朔城區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《朔城區(qū)2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?

朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室

2024年8月20日

（此件公開發(fā)布）

朔城區(qū)2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目

實(shí)施方案

?

為組織實(shí)施好中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2024年中央資金（第二批）安排計(jì)劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2024〕74號）和山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)經(jīng)辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定朔城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、朔城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

1.生產(chǎn)條件。朔城區(qū)國土總面積1793平方公里，平川區(qū)占70%，全區(qū)下轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)5個(gè)辦事處，227個(gè)行政村、5個(gè)農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.13萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)9.2萬人。糧食作物耕種地面積87.7萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物種植為主，主要作物有玉米、馬鈴薯、小雜糧，產(chǎn)量多年穩(wěn)定在6億斤左右。連續(xù)多年受到省委、省政府表彰獎勵，也是國務(wù)院表彰的全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)。2022年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)40萬千瓦，其中大型拖拉機(jī)5000多臺，種植業(yè)機(jī)械包括耕地、整地、種植、施肥、田間管理、大中型植保、收獲等農(nóng)機(jī)具共17650余臺，全區(qū)機(jī)耕機(jī)播面積占耕地總面積的90%，機(jī)收占機(jī)械播種面積90.3%。

2.社會化服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r。目前全區(qū)注冊的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社共有800多家，其中大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50余家，注冊資金在100萬元以上的農(nóng)機(jī)合作社20家，300萬元以上的農(nóng)機(jī)合作社有6家。規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)合作社都擁有耕種防收各個(gè)環(huán)節(jié)需要的耕種機(jī)、收割機(jī)以及秸稈還田機(jī)、施肥機(jī)，個(gè)別合作社還擁有大型植保機(jī)械等，為我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)揮著重要積極的作用。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)

我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目主要針對農(nóng)作物耕、種、收、防主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加收益，同時(shí)也有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，對擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)市場產(chǎn)生積極作用。可達(dá)到：

（一）實(shí)現(xiàn)承接主體全程化社會服務(wù)。

（二）實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營服務(wù)向大規(guī)模建制服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)現(xiàn)承接主體的零散性兼業(yè)化經(jīng)營向?qū)I(yè)化職業(yè)化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。

（四）實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。機(jī)械化集約水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。

（五）培育壯大多元市場服務(wù)主體。引導(dǎo)各類服務(wù)主體如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體成立的有限公司等以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，自愿開展聯(lián)合合作，發(fā)揮各自功能和優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)共同發(fā)展。

三、項(xiàng)目實(shí)施范圍和內(nèi)容

（一）項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)上級精神，我區(qū)2024年被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳繼續(xù)確定為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣區(qū)之一，綜合考慮資金計(jì)劃、計(jì)劃在窯子頭鄉(xiāng)、滋潤?quán)l(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)作物機(jī)收環(huán)節(jié)實(shí)行部分村整村推進(jìn)，連片作業(yè)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模及環(huán)節(jié)。我區(qū)2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施聚焦全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)在機(jī)收環(huán)節(jié)上開展試點(diǎn)服務(wù)，主要針對玉米機(jī)收環(huán)節(jié)進(jìn)行托管，于2024年8月至2024年12月實(shí)施，財(cái)政補(bǔ)助機(jī)收主要作業(yè)環(huán)節(jié)36.59萬畝（詳見附表）。

（三）環(huán)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年上級共安排我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目補(bǔ)貼資金622萬元。依據(jù)上級文件精神，農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)助額度不得超過社會公允價(jià)的30%，農(nóng)作物機(jī)收生產(chǎn)環(huán)節(jié)平均市場指導(dǎo)價(jià)為95-105元/畝，確定我區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每畝補(bǔ)助17元/畝，補(bǔ)助面積36.59萬畝；補(bǔ)助方式，按照服務(wù)合同實(shí)際完成作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)助，服務(wù)環(huán)節(jié)完成后，補(bǔ)助資金通過法人賬戶直接撥付給服務(wù)組織。依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)市場價(jià)和政府補(bǔ)助環(huán)節(jié)額度，體現(xiàn)扶持服務(wù)組織發(fā)展，堅(jiān)持受益廣大農(nóng)戶原則，以市場價(jià)和政府補(bǔ)貼為基點(diǎn)，按所在地市場價(jià)減去財(cái)政補(bǔ)貼額，服務(wù)組織收取服務(wù)對象玉米機(jī)收服務(wù)費(fèi)用限定在78-88元/畝或以下，以和農(nóng)戶簽訂合同實(shí)際作業(yè)為準(zhǔn)。

四、項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）確定服務(wù)組織。根據(jù)朔城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案要求，確定實(shí)施區(qū)域后，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的需求，尊重農(nóng)戶的意愿，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)社會化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等信息進(jìn)行綜合評估。在此基礎(chǔ)上公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組辦公室評審備案，確定項(xiàng)目實(shí)施主體服務(wù)組織原則上每鄉(xiāng)1家。并統(tǒng)一在公共媒體公示服務(wù)組織名單，公示舉報(bào)電話，接受社會輿論監(jiān)督。

（二）服務(wù)組織應(yīng)具備的條件。承擔(dān)任務(wù)的項(xiàng)目單位必須符合以下條件，確保相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性和有效性。

1.依法登記，有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上實(shí)際從事社會化服務(wù)達(dá)兩年以上；

2.擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力，并安裝監(jiān)測傳感器（GPS），數(shù)據(jù)錄入中國農(nóng)服平臺。

3.資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況良好，在農(nóng)民群眾中享有良好的信用，提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可，具有較強(qiáng)的資金籌措能力，資產(chǎn)負(fù)債率低于65%。

4.能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

（三）簽訂服務(wù)合同。服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地塊、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存好檔案資料。

（四）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求，制定項(xiàng)目方案，提供相關(guān)服務(wù)，所在村集體（或村集體成立的公司）要主動發(fā)揮集體組織作用，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目，可采取自有機(jī)械入股或發(fā)揮村集體居間服務(wù)形式(居間服務(wù)管理費(fèi)在不影響市場價(jià)格、廣大農(nóng)民利益情況下每畝可收取2元)進(jìn)行。鼓勵托管服務(wù)主體在實(shí)施作業(yè)過程中，對撂荒地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（五）項(xiàng)目作業(yè)核實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目按照下達(dá)任務(wù)的實(shí)際完成情況，用戶與作業(yè)單位確認(rèn)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》，經(jīng)村委會核對匯總，確定托管服務(wù)數(shù)量，并報(bào)鄉(xiāng)政府審查加注意見，作為核查和結(jié)算的依據(jù)。

（六）撥付補(bǔ)助資金。區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的服務(wù)面積逐村進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對服務(wù)組織服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行核查，核查通過后出具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管驗(yàn)收單，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

（七）項(xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目實(shí)施過程中及完成后，要及時(shí)收集整理影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)工作。

（八）績效評價(jià)。項(xiàng)目完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室即時(shí)完成績效評價(jià)報(bào)告，包括項(xiàng)目實(shí)施的績效目標(biāo)、效益分析等內(nèi)容。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

朔城區(qū)人民政府是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施落實(shí)責(zé)任主體。區(qū)政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)長擔(dān)任，分管副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員，明確各自工作職責(zé)，確保托管項(xiàng)目順利實(shí)施。區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由齊宏亮同志兼任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定組織實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，將進(jìn)行項(xiàng)目工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳，并加強(qiáng)政策宣傳和典型案例引導(dǎo)，宣傳工作，嚴(yán)格把握項(xiàng)目進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，保證項(xiàng)目按時(shí)完成，建立自上而下的責(zé)任明確的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。辦公室下設(shè)托管項(xiàng)目政策指導(dǎo)組、托管項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組、托管項(xiàng)目資料整理服務(wù)組。

1.托管項(xiàng)目政策指導(dǎo)組（由區(qū)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)）

組長：田海文 ?區(qū)農(nóng)經(jīng)中心主任

成員：賈鵬云 田向龍 孟中華 閆志敏

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)解釋工作，通過集中培訓(xùn)、輿論宣傳等多種形式，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和托管主體積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

2.托管項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組（由區(qū)農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)）

組長：楊曉林 區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任

成員：劉鴻雁 區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心副主任

馮 ?宏 區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心辦公室主任

為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目玉米機(jī)收環(huán)節(jié)提供流程技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目科學(xué)管理、按質(zhì)完成項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增效。

3.托管項(xiàng)目資料整理服務(wù)組（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職負(fù)責(zé)）

郭宏斌 ?北旺莊街道辦事處四級調(diào)研員

張俊臣 ?神頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

張迎軍 ?小平易鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 ?

解清秀 ?下團(tuán)堡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

周寶龍 ?沙塄河鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

王文秀 ?張蔡莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 ?

石志宏 ?滋潤?quán)l(xiāng)副鄉(xiāng)長 ???

劉建軍 ?南榆林鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長 ?

杜志瀚 ?利民鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 ???

殷志明 ?窯子頭鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

組織所轄村集體經(jīng)濟(jì)組織與承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體搞好服務(wù)，組織農(nóng)戶與服務(wù)主體對接，組織完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目玉米機(jī)收環(huán)節(jié)上報(bào)資料，確保項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)完整，促進(jìn)項(xiàng)目順利完成。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與托管服務(wù)組織簽訂作業(yè)任務(wù)合同。建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)施和組織管理工作，做好項(xiàng)目實(shí)施期間的資金監(jiān)管、資金兌付、項(xiàng)目工作總結(jié)和績效自評等工作，并對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查；各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)項(xiàng)目任務(wù)申報(bào)，組織村委落實(shí)計(jì)劃任務(wù)，做好項(xiàng)目實(shí)施期間的抽查、核實(shí)工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)。項(xiàng)目村組織托管服務(wù)組織進(jìn)行作業(yè)、登記和公示，并核實(shí)服務(wù)質(zhì)量，做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（三）大力宣傳推廣托管服務(wù)新模式

加大對托管服務(wù)的宣傳推廣力度，通過現(xiàn)場會、推進(jìn)會、新聞宣傳等形式，加強(qiáng)對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的意義、效果宣傳，總結(jié)推介農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

附件：1.托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施市場價(jià)格、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一覽表

2.朔城區(qū)2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃表

附件1：

?

托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施市場價(jià)格、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一覽表