各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關單位：
《朔城區(qū)鼓勵引導社會資本參與土地整治實施方案》已進行了優(yōu)化，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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附件：朔城區(qū)鼓勵引導社會資本參與土地整治實施方案
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?????????????????2024年3月26日
（此件公開發(fā)布）
朔城區(qū)鼓勵引導社會資本參與土地整治
實施方案
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為深入貫徹《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共山西省委山西省人民政府關于印發(fā)〈加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案〉的通知》（晉發(fā)〔2017〕43號）及《山西省人民政府辦公廳關于鼓勵引導社會資本參與土地整治的指導意見》（晉政辦發(fā)〔2018〕1號）文件精神，鼓勵引導社會資本參與土地整治，提高全區(qū)土地整治水平，經區(qū)人民政府同意，結合我區(qū)實際，制定如下方案：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮市場作用，鼓勵采取政府和社會資本合作模式，規(guī)范有序開展土地整治項目。新增耕地作為占補平衡指標，用于本行政區(qū)域內耕地占補平衡，并優(yōu)先用于重點建設項目，結余指標在全省范圍內有償交易，有效解決我區(qū)耕地占補平衡難題，實現保護耕地與保障發(fā)展雙贏。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀管理。依據國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及耕地后備資源調查成果，因地制宜、科學合理地確定土地整治項目區(qū)域，制定年度土地整治規(guī)劃。堅持數量、質量并重原則，優(yōu)化土地利用結構，加強耕地保護工作，促進生態(tài)環(huán)境改善。
2.政府引導，多元參與。堅持政府推動、社會力量參與和市場機制相結合的原則，鼓勵引導社會資本規(guī)范、有序參與土地整治，要注重培育土地整治專業(yè)化龍頭企業(yè)并發(fā)揮其示范引領作用，實現土地整治投資多元化和項目實施模式多樣化。按照“誰實施誰負責、誰委托誰把關”的原則，確保工程建設質量和土地整治市場的健康運行。
3.明確權責，合作共贏。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵各類市場主體通過公開競爭方式參與土地整治項目，破除各種隱性壁壘，營造規(guī)范有序的市場秩序，在平等協(xié)商的基礎上訂立合同，平衡政府、社會資本、農民、農村集體經濟組織等各方利益關系，明確各方參與主體的責任、權利關系和風險分擔機制，實現合作共贏。
（三）總體目標
完善土地整治市場機制，實現土地整治投入多元化、實施模式多樣化、途徑多種化，進一步激發(fā)活力、增加動力，提升土地整治水平，增加耕地數量，進一步改善農業(yè)生產條件，促進生態(tài)文明建設。
（四）適用范圍
社會資本參與土地整治的范圍包括：宜耕未利用地開發(fā)、水土適宜溝谷土地綜合整治、建設占用耕地的耕作層剝離再利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復墾、閑置凋敝宅基地整治盤活利用、歷史遺留工礦廢棄地復墾、采煤沉陷區(qū)治理等。
二、項目實施模式及各主體權責
（一）實施模式
采取公開競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應建設、運營、管理經驗和專業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為項目的合作伙伴。在雙方協(xié)商一致的基礎上，簽訂土地整治項目合同，明確權利義務，并按項目合同要求組織實施項目。
區(qū)政府成立社會資本參與土地整治工作領導組，組長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)自然資源局局長擔任，成員包括區(qū)發(fā)展改革、財政、審計、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門主要領導和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）。領導組下設辦公室，辦公室主任由區(qū)自然資源局分管副局長擔任。領導組負責社會資本參與土地整治工作的指導和協(xié)調工作，切實解決項目立項及實施過程中遇到的困難和問題。區(qū)自然資源局組織相關單位及專家對擬實施土地整治項目的必要性、適用性、合理性等進行審核，通過審核的項目，經區(qū)政府同意后實施。
（二）項目主體權責
區(qū)政府制定鼓勵社會資本規(guī)范有序參與土地整治的政策措施，組織編制土地整治項目年度計劃，確定項目實施機構。區(qū)自然資源局審核合作項目的可行性研究、設計及預算報告，經相關部門及專家評審通過后，報請區(qū)政府同意后，予以立項，并組織地類變更、竣工驗收及項目信息報備等工作。
社會資本合作方按照財政部、自然資源部《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財綜〔2011〕128號）組織編制合作項目可行性研究、設計及預算報告，負責組織實施土地整治項目，對項目的工程質量、安全、工期等負責，落實5年期后期管護，并承擔項目預期風險。
三、項目運行程序
（一）項目立項。區(qū)自然資源局依據相關規(guī)劃，合理安排區(qū)域內的土地整治項目，先行選定擬實施的土地整治項目區(qū)，并經當地村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同意后，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種形式擇優(yōu)選擇社會資本合作方作為合作伙伴，組織項目實施。社會資本合作方委托具有相關資質的中介機構編制項目可行性研究報告，由區(qū)自然資源局組織發(fā)展改革、財政、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及專家進行實地踏勘和論證，對項目可行性研究報告進行評審，項目可行性研究報告評審通過后報區(qū)政府同意后予以立項。
項目立項后，由社會資本合作方委托中介機構編制項目設計和預算報告，設計和預算報告經專家評審通過后報區(qū)政府下達設計及預算批復。項目設計和預算批復后，區(qū)自然資源局和社會資本合作方簽訂項目實施合同。項目可研和設計報告編制過程中應征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會的意見，并形成書面材料。
（二）項目實施。社會資本合作方作為項目實施主體應選擇具有相應資質的專業(yè)機構承擔土地整治各項工作，簽訂項目工程施工合同，保證工程質量。施工單位要嚴格按照批準的項目設計及預算報告和合同約定的工期組織施工，區(qū)自然資源局按照相關規(guī)定確定有資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，保證施工質量。施工中不得擅自變更設計報告，確需變更的，需經區(qū)自然資源局按照相關規(guī)定履行審批手續(xù)。
（三）項目地類變更及竣工驗收。項目竣工后，社會資本方配合區(qū)自然資源局對項目區(qū)地類進行日常變更、提交竣工驗收申請。區(qū)自然資源局根據社會資本合作方的驗收申請，按照《土地整治項目驗收規(guī)程》和《山西省土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》組織相關單位及專家進行項目竣工驗收。驗收合格的，由區(qū)自然資源局報區(qū)政府下達竣工驗收報告。
（四）項目報備及占補平衡指標交易。社會資本合作方應協(xié)助區(qū)自然資源局按照省自然資源廳的有關要求，將通過驗收的項目錄入全國耕地占補平衡動態(tài)管理系統(tǒng)V5.0，完成項目報備工作，形成耕地指標，新增耕地指標優(yōu)先保障全區(qū)占補平衡，剩余部分可在全省范圍內有償交易。
（五）項目指標回購。項目實施完成、形成耕地指標后，區(qū)政府按照合同約定回購新增耕地指標。
回購價由項目建設成本和指標獎勵價組成。
項目建設成本，按設計方案、復核報告和審計報告認定，項目的合法和合規(guī)性，由審計部門根據《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定進行審計監(jiān)督。
指標獎勵價，參照《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省土地指標交易調劑辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕54號）文件第十條“根據我省實際情況，補充耕地面積指標交易起始價格限價為：14等7萬元/畝，13等7.5萬元/畝，12等8萬元/畝，11等9萬元/畝，11等以上每升1等增加1萬元/畝；”及第十二條“補充耕地指標競價時，受讓方報價達到起始價格限價的2倍，將觸發(fā)熔斷機制，觸發(fā)熔斷的受讓方以熔斷價格成交其申請指標。”的規(guī)定，經充分研究后，結合我區(qū)實際，確定為：
指標獎勵價格=〔（起始價格限價 + 熔斷價格）/2〕*20%。
(六)項目后期管理。項目實施完成后，由社會資本方實施一定時期的項目管護，暫扣部分獎勵資金，用于管護期間的考核評價（管護費用1000元/畝/年，時限不低于5年），嚴禁撂荒。
四、政策保障
（一）強化指導服務。各相關部門要嚴格按照相關規(guī)劃、規(guī)定對項目前期工作進行審核，加強部門間協(xié)調合作，建立項目聯(lián)合審核機制，強化服務意識，簡化和規(guī)范操作程序，減少政府管理環(huán)節(jié)，全面提高土地整治效率和服務水平。
（二）強化監(jiān)管審核。各相關部門應按照有關法律和規(guī)定，加強對社會資本參與土地整治項目的監(jiān)管和審核。嚴禁在自然保護區(qū)、重要水源地、25度以上坡地等禁止開發(fā)區(qū)域開發(fā)耕地；逐步限制開發(fā)11等以下的耕地；嚴禁項目合作方以任何形式轉包、分包項目；嚴禁未征得當地人民群眾同意而強行安排土地整治項目。對各類土地整治項目中弄虛作假、質量低劣的一經發(fā)現，嚴肅問責。
（三）強化調控管理。通過土地整治所產生的耕地占補平衡指標，用于本行政區(qū)域內耕地占補平衡，并優(yōu)先用于重點建設項目，結余指標在全省范圍內有償交易，有效解決我區(qū)耕地占補平衡難題，實現保護耕地與保障發(fā)展雙贏。
該方案自發(fā)布之日起試行，《朔城區(qū)鼓勵引導社會資本參與土地整治實施方案》(朔區(qū)政發(fā)〔2018〕13號）隨即廢止。
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晉公網安備14060202000044號