朔城區(qū)人民政府

各街道辦事處、各有關(guān)單位：

《朔城區(qū)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室

2023年12月29日

(此件主動公開)

朔城區(qū)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造

工作方案

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??? 為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅(jiān)行動方案（2021-2025）的通知》（晉政辦發(fā)（2021）41號）、《朔州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃方案（2021-2025）》和《朔州市老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，全力推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作，完善老舊小區(qū)配套服務(wù)功能，改善小區(qū)居民生活環(huán)境，提升城市整體形象，創(chuàng)新城市治理模式，為打造“三區(qū)一高地、建設(shè)現(xiàn)代新朔城”提供保障，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造，努力建設(shè)整潔、舒適、安全、美麗的人居環(huán)境，打造共謀共建共治共評共享的社會治理格局，結(jié)合我區(qū)打造“三區(qū)一高地”的現(xiàn)實(shí)需要，補(bǔ)齊中心城區(qū)人居環(huán)境突出短板，將老舊小區(qū)改造作為“補(bǔ)短板、惠民生”的重點(diǎn)工作，切實(shí)解決城市發(fā)展不平衡不充分問題，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量，努力創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、居民參與。建立和完善黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)改造的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛宣傳老舊小區(qū)改造的重大意義及內(nèi)容、做法。建立項(xiàng)目公開機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制，讓群眾參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的良好治理格局。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。以完善老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)配套設(shè)施、人居環(huán)境、安全治理等為切入點(diǎn)，解決群眾反映的急需迫切解決的問題。嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查摸底、制定方案、公示方案、審查方案、設(shè)計(jì)與報(bào)批、組織施工和竣工驗(yàn)收、長效管理等8個(gè)程序，針對不同小區(qū)存在的不同問題，實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)改造，切實(shí)改善小區(qū)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持屬地管理、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮基層政府屬地管理和在改造過程中的主體作用，堅(jiān)持與市容市貌、文明創(chuàng)建、房屋安全管理、物業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合。建立老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫，形成老舊小區(qū)改造總體規(guī)劃，整體統(tǒng)籌謀劃，明確年度實(shí)施任務(wù)，確保成熟一個(gè)、啟動一個(gè)。

（四）堅(jiān)持建管并舉、治標(biāo)治本。針對施工主體，探索建立紅黑榜制度，對所有施工方進(jìn)行評估，施工質(zhì)量差、造成群眾怨聲載道的要進(jìn)黑榜，并將紅黑榜制度引入物業(yè)管理。根據(jù)小區(qū)改造進(jìn)度，及時(shí)引進(jìn)專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū)，實(shí)行市場化管理，建立健全物業(yè)管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正?；?、專業(yè)化，保持改造成果。

三、改造對象

老舊小區(qū)改造范圍為中心城區(qū)四至范圍內(nèi)，2000年前建成的環(huán)境條件差、市政配套設(shè)施不完善、服務(wù)設(shè)施不健全、管理服務(wù)機(jī)制不健全、未納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的老舊小區(qū)；對于2000年以后建成的確需要改造小區(qū)，但年限不得超過2005年前且年度計(jì)劃任務(wù)中建成于2000年底后的小區(qū)占比不得超過15%（按居民數(shù)統(tǒng)計(jì)）。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，既盡力而為又量力而行，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、分批次，對老舊小區(qū)實(shí)施改造提升。根據(jù)居民改造意愿，優(yōu)先對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理秩序混亂，安全隱患突出，群眾反響強(qiáng)烈的小區(qū)申報(bào)實(shí)施改造，力爭在2025年底前完成全部改造任務(wù)。

四、改造內(nèi)容

中心城區(qū)老舊小區(qū)改造主要包含小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造及居住環(huán)境改優(yōu)等四大方面。

1.改觀小區(qū)面貌：推動小區(qū)“七清”：清理違建、清理垃圾、清理菜地、清理?xiàng)U線、清理雜物、清理小廣告、清理化糞池；整治小區(qū)“八亂”：亂拉亂掛、亂搭亂建、亂種亂養(yǎng)、亂停亂放現(xiàn)象。安裝安防設(shè)施，在小區(qū)出入口配置治安值班室、智慧門禁系統(tǒng)，在小區(qū)主要出入口、小區(qū)周界、重要導(dǎo)通、公共設(shè)施及車輛集中停放區(qū)域設(shè)置安防監(jiān)控探頭，視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入?yún)^(qū)物管中心；合理設(shè)置居民生活垃圾投放點(diǎn)，積極推行生活垃圾分類。

2.改善房屋功能：“四維”：維修屋頂防水隔熱、維修房屋外立面、維修公共樓道墻面、維修破損的樓梯扶手和雨棚。實(shí)施建筑節(jié)能改造；具備條件的加裝電梯。

3.改造基礎(chǔ)設(shè)施：“五添”：添路燈、添燃?xì)?、添車位、添綠化、添健身設(shè)施；“四改”：改雨污排水、改小區(qū)道路、改自來水管網(wǎng)、改強(qiáng)弱電管線。進(jìn)行雨污分流改造，維修改造小區(qū)內(nèi)的供電、供水、供熱和供氣管線，實(shí)施一戶一表改造；整理歸并小區(qū)弱電線纜；實(shí)施小區(qū)內(nèi)道路、圍墻的修復(fù)和改造，完善無障礙設(shè)施，設(shè)置自行車、電瓶車棚并配置充電樁。

4.改優(yōu)居住環(huán)境：整治小區(qū)餐飲油煙等環(huán)境污染現(xiàn)象；有條件的小區(qū)，建設(shè)小區(qū)游園，增設(shè)休閑座椅等；具備條件的，改造或配套建設(shè)養(yǎng)老撫幼、便民市場等服務(wù)設(shè)施。改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

按照“先民生后提升、先規(guī)劃后建設(shè)、先功能后景觀、先地下后地上”的原則，深入小區(qū)現(xiàn)場調(diào)查問題、收集問題，找準(zhǔn)群眾關(guān)注的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)改造，切實(shí)化解難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，回應(yīng)熱點(diǎn)，優(yōu)先改造小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)相關(guān)聯(lián)的供水、排水、供暖、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線入地，小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

五、改造資金

按照“誰受益、誰出資”的原則，完善居民合理分擔(dān)、社會投資、財(cái)政獎補(bǔ)等多渠道資金籌措機(jī)制，進(jìn)一步形成居民合理出資+專營單位參與+社會投資為主，政府負(fù)責(zé)投資改造小區(qū)周邊環(huán)境及設(shè)施的老舊小區(qū)改造投融資模式，保障改造工作正常啟動和良好運(yùn)行。供水、供電、供暖、供氣等專營單位的項(xiàng)目改造，要明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)改造責(zé)任，可通過專營單位直接投資、獲取收益等方式增加資金投入；居民主要承擔(dān)防盜門及樓宇內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的改造費(fèi)用，符合住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金使用范疇的改造項(xiàng)目，要用足用好專項(xiàng)基金；可以通過引入市場機(jī)制改造的增加充電設(shè)施、智能快遞柜等收費(fèi)性服務(wù)設(shè)施或提供居家養(yǎng)老等社會化服務(wù)等項(xiàng)目，可引導(dǎo)社會資本積極參與老舊小區(qū)改造；公共性基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境整治，要由政府出資承擔(dān)改造費(fèi)用。要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城中村、棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌使用土地出讓收益，達(dá)到區(qū)域內(nèi)資金平衡；嚴(yán)格國家、省級補(bǔ)助資金的使用管理。

六、改造程序

老舊小區(qū)改造原則上按照“調(diào)查摸底，制定方案，公示方案，審查方案、設(shè)計(jì)與報(bào)批，組織施工，竣工驗(yàn)收、長效管理”等八個(gè)步驟，組織實(shí)施改造。

（一）調(diào)查摸底。街道辦事處要精準(zhǔn)核實(shí)住宅小區(qū)建成時(shí)間、房屋棟數(shù)、戶數(shù)、建筑面積、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及群眾改造意愿等情況。

（二）制定方案。通過座談會、印發(fā)表格、上門、組織考察等方式，多形式、多渠道征求業(yè)主意見，結(jié)合調(diào)查摸底情況，由街道辦事處制定小區(qū)改造實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括改造范圍、改造內(nèi)容、投資概算、資金來源、后期服務(wù)、居民意愿、改造效果等內(nèi)容。

（三）公示方案。在住宅小區(qū)內(nèi)，將改造方案進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括改造范圍、改造內(nèi)容、概算投資等。同時(shí)，對引入的物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行公示。

（四）審查方案。小區(qū)改造實(shí)施方案經(jīng)區(qū)人民政府組織各相關(guān)部門審核。申報(bào)資料包括改造項(xiàng)目位置圖（航拍圖）,建成時(shí)間、改造范圍、改造內(nèi)容、投資概算、房屋棟數(shù)、戶數(shù)、建筑面積、資金來源以及征求業(yè)主意見情況等。

（五）設(shè)計(jì)與報(bào)批。按照批準(zhǔn)的小區(qū)改造實(shí)施方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并按有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目報(bào)建和招投標(biāo)或政府采購工作。

（六）組織施工。按照審批的施工圖紙進(jìn)行施工，并納入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門監(jiān)管。在施工現(xiàn)場，要建立小區(qū)改造公示牌，公示牌內(nèi)容包括小區(qū)名稱、改造范圍、改造內(nèi)容、概算投資、資金來源、實(shí)施主體、施工單位、監(jiān)理單位、開工日期、竣工日期。

（七）竣工驗(yàn)收。由區(qū)行政審批局牽頭組織區(qū)自然資源、住建、應(yīng)急、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、供熱、給排水、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（八）長效管理。小區(qū)改造完成后，供水、供電、供暖、供氣等專業(yè)管線移交相關(guān)專業(yè)公司管理維護(hù)；以推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”為重點(diǎn)，建立長效管理機(jī)制。一是小區(qū)黨組織全覆蓋。充分發(fā)揮黨建在小區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，以設(shè)立“黨支部、黨小組”的形式將黨建工作延伸到小區(qū)。二是小區(qū)業(yè)主委員會全覆蓋。社區(qū)成立小區(qū)業(yè)主委員會組建指導(dǎo)組，指導(dǎo)小區(qū)依照法定程序選舉產(chǎn)生小區(qū)業(yè)主委員會，幫助理順業(yè)委會與物業(yè)之間的關(guān)系。三是物業(yè)服務(wù)全覆蓋。納入改造的小區(qū)，原則上都要推行市場化物業(yè)管理，加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)。

七、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任副組長，統(tǒng)籌組織、宣傳、發(fā)改、財(cái)政、行政審批、住建、自然資源、稅務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)管、公安、審計(jì)、民政、工信、城管執(zhí)法、融媒體中心、物業(yè)管理服務(wù)中心、各專營管線公司、街道等主要負(fù)責(zé)人為小組成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住建局。各成員單位要結(jié)合各自職能，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保工作有力有序有效推進(jìn)。

（二）建立聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立健全聯(lián)席會議制度、檢查考評制度、信息報(bào)送制度，通過專題協(xié)調(diào)會議、工作例會、定期檢查、跟蹤反饋、結(jié)果考評、定期信息報(bào)送等手段，切實(shí)指導(dǎo)解決改造實(shí)施過程中的問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、寬領(lǐng)域宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、步驟方法和改造成效，重點(diǎn)闡述“共同締造”的改造理念，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，曝光工作推進(jìn)不力等突出問題，建立健全宣傳報(bào)道長效機(jī)制，加快形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會聯(lián)動、群眾參與的濃厚氛圍。

（四）做實(shí)資金監(jiān)管。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，激發(fā)群眾參與熱情，調(diào)動相關(guān)企業(yè)積極性。老舊小區(qū)改造資金要列入政府財(cái)政預(yù)算，由區(qū)住建局會同財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局等部門建立健全老舊小區(qū)改造資金的管理辦法，確保資金管理和使用依法依規(guī)。

（五）嚴(yán)格工作考核。將老舊小區(qū)改造工作列入年度目標(biāo)任務(wù)考核，建立監(jiān)督考核制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織開展檢查考評。健全激勵約束機(jī)制，對工作成績突出、任務(wù)完成情況良好的按照有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目資金的適當(dāng)傾斜。對工作不力、改造任務(wù)完成情況不佳的予以通報(bào)批評。

附：老舊小區(qū)改造流程

老舊小區(qū)改造流程

圖解《朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔城區(qū)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作方案的通知》