朔城區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)直各有關(guān)單位:

《朔城區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室

                2022年9月27日

（此件公開發(fā)布）

朔城區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山西省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定及重點(diǎn)工作分工方案的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2012〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）等精神，進(jìn)一步做好全區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、2022年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況

全區(qū)共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)40處，按險(xiǎn)情等級(jí)劃分：中型1處，小型39處；按災(zāi)種劃分：崩塌21處，滑坡2處，泥石流7處、地面塌陷10處。

（二）全區(qū)降水量時(shí)空分布預(yù)測(cè)情況

1、2022年氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2022年朔城區(qū)全年降水量415毫米左右，接近歷年（402.4毫米），年平均氣溫8.5℃左右，較歷年（7.5℃）偏高。分季來看：春季全區(qū)降水量偏少1～2成，氣溫偏高；夏季全區(qū)氣溫偏高，降水時(shí)空分布不均，可能出現(xiàn)局部洪澇和階段性干旱；秋季全區(qū)降水量偏多2～3成，氣溫偏高。

2、2022年分季節(jié)氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2022年春季，全區(qū)降水量在56毫米左右，與歷年同期（64.7毫米）相比偏少1～2成。季平均氣溫較歷年偏高0～1℃。預(yù)計(jì)2022年3月，全區(qū)降水量在11毫米左右，與歷年同期（8.7毫米）相比偏多2～3成。月平均氣溫較歷年偏低0～1℃。預(yù)計(jì)2022年4月，全區(qū)降水量在15毫米之間，與歷年同期（20.6毫米）相比偏少3成左右。月平均氣溫較歷年偏高1～2℃。預(yù)計(jì)2022年5月，全區(qū)降水量在30毫米左右，與歷年同期（35.4毫米）相比偏少1～2成。月平均氣溫較歷年偏高0～1℃。春季中后期可能出現(xiàn)短時(shí)的低溫雨雪或倒春寒天氣，相關(guān)部門需關(guān)注后期訂正預(yù)報(bào)并及時(shí)做好防護(hù)工作；預(yù)計(jì)春季沙塵天氣接近歷年。

預(yù)計(jì)2022年夏季，全區(qū)降水量在205毫米左右，季平均氣溫較歷年偏高0～1℃。預(yù)計(jì)2022年6月，全區(qū)降水量在62毫米左右，與歷年同期（54.1毫米）相比偏多1～2成。月平均氣溫較歷年偏高0～1℃。預(yù)計(jì)2022年7月，全區(qū)降水量在90毫米左右，與歷年同期（100.8毫米）相比偏少1～2成。月平均氣溫較歷年偏高0～1℃。預(yù)計(jì)2022年8月，全區(qū)降水量在90毫米左右，與歷年同期（85.2毫米）相比偏少1～2成。月平均氣溫較歷年偏高0～1℃。夏季的高溫天氣接近歷年，季內(nèi)降水時(shí)空分布不均，盛夏期間可能出現(xiàn)局地暴雨洪澇和階段性干旱，相關(guān)部門需做好防洪抗旱準(zhǔn)備相關(guān)工作。

預(yù)計(jì)2022年秋季，全區(qū)降水量在110毫米左右，與歷年同期（90.4毫米）相比偏多2～3成。季平均氣溫較歷年偏高0～1℃。預(yù)計(jì)2022年9月，全區(qū)降水量在67毫米左右，與歷年同期（57.3毫米）相比偏多1～2成；月平均氣溫較歷年偏高0～1℃。預(yù)計(jì)2022年10月，全區(qū)降水量在35毫米左右，與歷年同期（24.2毫米）相比，偏多4成；月平均氣溫，較歷年偏高0～1℃。預(yù)計(jì)2022年11月，全區(qū)降水量在8毫米左右，與歷年同期（8.9毫米）相比偏少1～2成；月平均氣溫較歷年偏低0～1℃。預(yù)計(jì)秋季初，霜凍出現(xiàn)日期接近歷年略偏晚。

3、關(guān)鍵性天氣預(yù)報(bào)

春播期第一場(chǎng)好雨（≥10毫米）預(yù)計(jì)出現(xiàn)在5月上旬。夏季第一場(chǎng)≥30毫米的降水預(yù)計(jì)出現(xiàn)在7月中旬至下旬。終霜凍預(yù)計(jì)川區(qū)結(jié)束在5月上旬，山區(qū)結(jié)束在5月中旬末，接近歷年。初霜凍預(yù)計(jì)出現(xiàn)在10月上旬，比歷年稍晚。

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期主要集中在每年的2—4月份的凍融期和6—9月份的主汛期。在冬末春始的時(shí)候要預(yù)防地面塌陷、黃土崩塌等；在汛期時(shí)要重點(diǎn)預(yù)防滑坡、泥石流等汛期地質(zhì)災(zāi)害。

二、主要地質(zhì)災(zāi)害類型與易發(fā)地區(qū)

（一）主要地質(zhì)災(zāi)害類型

根據(jù)全區(qū)多年來地質(zhì)災(zāi)害隱患的特點(diǎn)來看，主要類型有崩塌、滑坡、泥石流和煤礦采空區(qū)地面塌陷等。

（二）重點(diǎn)礦山與鄉(xiāng)村

1、重點(diǎn)礦山：同煤浙能麻家梁煤業(yè)有限責(zé)任公司、山西中煤擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司、山西中煤東坡煤業(yè)有限公司。

2、重點(diǎn)鄉(xiāng)村：小平易鄉(xiāng)的西趙家口村、劉家窯村、林家口村。重點(diǎn)預(yù)防采空區(qū)內(nèi)的房屋裂縫、地面設(shè)施毀壞及采礦造成的地面塌陷。

（三）流域與水庫

1、主要流域:桑干河及其支流恢河、黃水河、七里河、源子河等，要對(duì)汛期易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。尤其要緊盯擠占河道建成房屋、沿河種植土地和傾倒廢渣、礦渣企業(yè)等。

2、主要水庫：東榆林水庫、太平窯水庫、趙家口水庫、耿莊水庫，要對(duì)各水庫加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)，防止泥沙淤積造成抗洪能力下降，高水位運(yùn)行發(fā)生坍塌引發(fā)次生災(zāi)害。

（四）重要交通線路

1、準(zhǔn)朔鐵路朔州段、平朔露天礦鐵路專線劉家口村邊南部鐵路段、楊澗煤礦專用線、平朔東露天鐵路專用線林家口段、梵王寺麻家梁專用線，要重點(diǎn)預(yù)防崩塌、滑坡、地面塌陷。

2、朔只線、朔紫線、康馬公路沿線要重點(diǎn)預(yù)防邊坡崩塌、滑坡。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步明確責(zé)任

1、嚴(yán)格落實(shí)黨政主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》《實(shí)施意見》精神，強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)、村及有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)防治責(zé)任，確保“兩卡”發(fā)放到位。同時(shí)，黨政“一把手”要深入到災(zāi)情、險(xiǎn)情大的隱患點(diǎn)開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查。

2、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。自然資源部門要做好本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，要加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通協(xié)調(diào)；應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)組織督促生產(chǎn)礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；按照養(yǎng)管原則，交通部門、鐵路部門負(fù)責(zé)公路、鐵路修建范圍內(nèi)沿線及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；水利部門負(fù)責(zé)河道、水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水及地下水開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；住建部門負(fù)責(zé)全區(qū)房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；教育部門負(fù)責(zé)危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促旅游景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；能源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促新建、在建煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治工作和石油、天然氣等長(zhǎng)輸管道所涉地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的行政主管部門要指導(dǎo)和督促工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位，做好在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各部門要通力合作，密切配合，建立信息共享機(jī)制，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，確保防災(zāi)效益最大化。要嚴(yán)格履行對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害建設(shè)工程的監(jiān)管責(zé)任，按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論和建設(shè)項(xiàng)目承諾書要求，配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同步進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)承諾。

3、全面加強(qiáng)群測(cè)群防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)群測(cè)群防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化群專結(jié)合的防災(zāi)體系建設(shè)，建立群測(cè)群防隊(duì)伍，每個(gè)隱患點(diǎn)均要設(shè)立警示牌，警示牌內(nèi)容要明確監(jiān)測(cè)責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、撤離路線和避險(xiǎn)場(chǎng)所。為確保監(jiān)測(cè)隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防人員購買人身意外保險(xiǎn)，參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為一線監(jiān)測(cè)人員發(fā)放監(jiān)測(cè)補(bǔ)助，為隱患點(diǎn)群測(cè)群防人員配備基本的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，加大對(duì)基層監(jiān)測(cè)人員的科技監(jiān)測(cè)能力和技能培訓(xùn)，不斷提高群測(cè)群防人員識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。

（二）密切關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門要高度關(guān)注冰雪凍融期、汛期及汛末重要時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，做好凍融期、汛期和汛末地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查和專項(xiàng)檢查工作。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組在汛期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行全面督促檢查。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工組織專門力量對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)排查黃土區(qū)、旅游區(qū)、交通干線、工礦施工區(qū)及受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的城中村、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口聚集區(qū)，并扎實(shí)開展高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患排查“回頭看”工作，進(jìn)一步查清安全風(fēng)險(xiǎn)，摸清隱患底數(shù)，圈定重點(diǎn)防范區(qū)。同時(shí)，要把山體邊坡住房安全隱患作為重點(diǎn)，密切關(guān)注高陡邊坡附近建筑物、街區(qū)的排水系統(tǒng)是否完備，認(rèn)真仔細(xì)查看用水是否直接排入地下及邊坡中，高陡邊坡下部已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害搬遷的原有住房必須全部拆除。切坡建房未采取有效防護(hù)措施、存在安全隱患的，要督促行業(yè)主管部門和建設(shè)單位進(jìn)行工程治理或針對(duì)性的排危除險(xiǎn)，切實(shí)消除隱患威脅。及時(shí)補(bǔ)充完善各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，制定防災(zāi)預(yù)案和監(jiān)測(cè)方案，明確責(zé)任人及監(jiān)測(cè)人，并進(jìn)行公示。

3、對(duì)已排查出的高陡邊坡隱患，要加快推進(jìn)分類處置。對(duì)納入工程治理的隱患點(diǎn)，要制定治理方案，落實(shí)治理資金，認(rèn)真組織實(shí)施；對(duì)納入搬遷避讓的隱患點(diǎn)，要制定搬遷方案，加快組織實(shí)施；對(duì)納入日常監(jiān)測(cè)的隱患點(diǎn)，要明確專人盯守，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，發(fā)現(xiàn)情況變化要及時(shí)預(yù)警，迅速組織群眾避險(xiǎn)撤離。

4、加快推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。要強(qiáng)化自然資源、氣象、水利等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高氣象信息服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)覆蓋面和影響范圍，不斷提高預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。

5、汛期要實(shí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，帶班領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處置工作；災(zāi)情嚴(yán)重的要立即請(qǐng)示指揮長(zhǎng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。同時(shí)，值班人員要迅速向應(yīng)急部門、自然資源部門上報(bào)災(zāi)情，確保通信暢通。嚴(yán)格執(zhí)行國家重大公共突發(fā)事件信息上報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息上報(bào)制度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)各類地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情信息，不得遲報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作

1、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加快推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作，加大督促檢查力度，千方百計(jì)推進(jìn)工程建設(shè)；要將農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造等工作相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作的全過程管理和搬遷戶信息臺(tái)賬管理工作，及時(shí)健全完善搬遷工作資料，確保資料合規(guī)、齊全、真實(shí)。

2、加大地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工程治理力度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加大資金投入，對(duì)無法納入搬遷工程的高危隱患點(diǎn)，要加大應(yīng)急工程治理力度，切實(shí)消除災(zāi)害威脅。

（四）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)演練

1、深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳。組織技術(shù)支撐單位開展“進(jìn)千家入萬戶”公益宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊的宣傳頻率，利用“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”全國土地日、“10·13”國際減災(zāi)日等活動(dòng)開展廣場(chǎng)式防災(zāi)減災(zāi)宣傳，發(fā)放科普讀物、張貼宣傳圖冊(cè)、刷寫標(biāo)語警示，有效提升群眾的“防災(zāi)、識(shí)災(zāi)、避災(zāi)”應(yīng)知應(yīng)會(huì)水平。

2、全方位培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治人員。自然資源部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)群測(cè)群防全員培訓(xùn)，切實(shí)夯實(shí)群測(cè)群防基礎(chǔ)。

3、加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練力度。應(yīng)急管理部門要在汛前組織1次示范性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織以避險(xiǎn)為主的防災(zāi)演練，努力提高指揮決策、協(xié)同配合、應(yīng)急處置和后勤保障能力。

（五）及時(shí)召開地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商

自然資源部門應(yīng)會(huì)同氣象、水利、地震、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住建等部門就年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商，研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢(shì)，科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)時(shí)段與重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合降水趨勢(shì)，汛期適時(shí)組織趨勢(shì)會(huì)商，及時(shí)分析預(yù)測(cè)災(zāi)情險(xiǎn)情和重點(diǎn)防治方向，周密部署防治工作。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門要牢固樹立“以人民為中心”思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神。要充分認(rèn)清當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，做到早部署、早安排、早明確。不斷完善各項(xiàng)工作制度，細(xì)化工作流程，建立健全政府主導(dǎo)、部門分工、全民參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局，努力做到防患于未然。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立聯(lián)防聯(lián)控的日常聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中因領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格考核問責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。要成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮有力、搶險(xiǎn)有序、救災(zāi)有效。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門要加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、隱患調(diào)查排查、搬遷避讓、工程治理、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置等工作，以及所必需的交通、通訊、物資器材等裝備采購，切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作有序開展。

附件：朔城區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

 圖解《朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔城區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》