朔城區(qū)人民政府

朔區(qū)政辦發(fā)〔2022〕34號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《朔州市朔城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室

2022年9月14日

（此件公開發(fā)布）

朔州市朔城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《朔州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于朔城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的區(qū)級(jí)應(yīng)急救助工作。當(dāng)毗鄰縣區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我區(qū)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展區(qū)內(nèi)應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上,確保受災(zāi)人員基本生活;堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主;堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用;堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化,實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程管理.

2 組織指揮體系

朔城區(qū)應(yīng)急救援總指揮部(朔城區(qū)減災(zāi)委員會(huì))(以下簡(jiǎn)稱區(qū)總指揮部〔區(qū)減災(zāi)委〕)為區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害救助行動(dòng)。辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局,負(fù)責(zé)與相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的溝通聯(lián)絡(luò),組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作, 協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施，有關(guān)成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時(shí)向區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室和有關(guān)成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估,并視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施:

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）通報(bào)預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知區(qū)發(fā)改委、區(qū)應(yīng)急管理局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥;啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出工作組,實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況,并向區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)有關(guān)成員單位通報(bào)。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4 信息報(bào)告和發(fā)布

區(qū)應(yīng)急管理局要按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)要求,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害,區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和市級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告;對(duì)造成區(qū)行政區(qū)域內(nèi)5人以上死亡(含失蹤)等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等,區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)區(qū)政府、市級(jí)應(yīng)急管理部門,同時(shí)上報(bào)省應(yīng)急廳。 

4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí),區(qū)應(yīng)急管理局立即向區(qū)政府報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后,區(qū)應(yīng)急管理局在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市應(yīng)急部門報(bào)告。

4.1.3 對(duì)干旱災(zāi)害,各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí),初報(bào)災(zāi)情;在旱情發(fā)展過程中,每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4 區(qū)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度,各級(jí)應(yīng)急救援總指揮部或其辦公室要視情組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì),全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。要主動(dòng)通過報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。各級(jí)宣傳、網(wǎng)信、廣電等部門應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前,區(qū)應(yīng)急救援總指揮部或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

5 區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí),響應(yīng)啟動(dòng)條件見附件。

5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急管理局經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn), 向區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議,按照區(qū)委、區(qū)政府決定,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.1.2 響應(yīng)措施

區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處自然災(zāi)害救助工作。區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)及其有關(guān)成員單位視情采取以下措施:

（1）召開區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)會(huì)商會(huì)，區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)有關(guān)成員單位及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）參加,對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

（2）區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示,率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享,每日向區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

（4）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,區(qū)發(fā)改委緊急調(diào)撥區(qū)級(jí)生活類救災(zāi)物資，區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序維護(hù)工作,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。區(qū)武裝部根據(jù)區(qū)級(jí)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)政府請(qǐng)求,負(fù)責(zé)組織民兵,協(xié)調(diào)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)。

（6）區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。區(qū)工信局組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下重要物資生產(chǎn)組織工作,負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)撥。區(qū)住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全質(zhì)量等工作。區(qū)水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。區(qū)衛(wèi)健委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)科技局提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。區(qū)規(guī)劃和自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對(duì)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的水、大氣、土壤等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)專家及技術(shù)人員對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)整評(píng)估。

（7）根據(jù)區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)的統(tǒng)一部署,區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）區(qū)應(yīng)急管理局向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,組織開展跨地區(qū)或者全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,會(huì)同區(qū)民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。區(qū)紅十字會(huì)依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作,開展救災(zāi)募捐活動(dòng)等。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署,區(qū)應(yīng)急管理局、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、區(qū)政府有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。區(qū)應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,經(jīng)區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),向區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議;區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)常務(wù)副總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng), 并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

5.2.2 響應(yīng)措施

區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)常務(wù)副總指揮或委托區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處自然災(zāi)害救助工作。區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)及其有關(guān)成員單位視情采取以下措施:

（1）區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)常務(wù)副總指揮或委托區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人主持召開會(huì)商會(huì),區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)有關(guān)成員單位及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處參加,分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示,率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享,每日向區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室通報(bào)有關(guān)情況。

（4）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,區(qū)發(fā)改委及時(shí)下達(dá)救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助區(qū)級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，并緊急調(diào)撥區(qū)級(jí)生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）區(qū)武裝部根據(jù)區(qū)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)政府請(qǐng)求,負(fù)責(zé)組織民兵,協(xié)調(diào)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)。

（6）區(qū)衛(wèi)健委根據(jù)需要,及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)規(guī)劃和自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

（7）根據(jù)區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)的統(tǒng)一部署,區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。區(qū)紅十字會(huì)依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作,開展救災(zāi)募捐活動(dòng)等。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)。區(qū)應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。

5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急管理局經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn), 區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

5.3.2 響應(yīng)措施

區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人或委托分管負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處自然災(zāi)害救助工作。區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)及其有關(guān)成員單位視情采取以下措施:

（1）區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處召開會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,區(qū)發(fā)改委及時(shí)下達(dá)救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助區(qū)級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，并緊急調(diào)撥區(qū)級(jí)生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）區(qū)武裝部根據(jù)區(qū)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)政府請(qǐng)求,負(fù)責(zé)組織民兵,協(xié)調(diào)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)。

（6）區(qū)衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后,區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工, 做好有關(guān)工作。

5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急管理局經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn), 區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人或委托分管負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.4.2 響應(yīng)措施

區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處自然災(zāi)害救助工作。區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)及其有關(guān)成員單位視情采取以下措施:

（1）區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）區(qū)應(yīng)急管理局派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,區(qū)發(fā)改委及時(shí)下達(dá)救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助區(qū)級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，并緊急調(diào)撥區(qū)級(jí)生活類救災(zāi)物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

（5）區(qū)武裝部根據(jù)區(qū)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)政府請(qǐng)求,負(fù)責(zé)組織民兵,協(xié)調(diào)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)。

（6）區(qū)衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工, 做好有關(guān)工作。

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),啟動(dòng)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6 響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定、救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室提出建議,由啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng).

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后,區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室組織有關(guān)部門及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí),定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況,過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 區(qū)應(yīng)急管理局每年９月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估,核實(shí)情況。

6.2.2 受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在每年１０月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實(shí)救助對(duì)象,編制工作臺(tái)賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。

6.2.3 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的救助申請(qǐng),結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局確定救助方案,及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金及物資,專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 區(qū)應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題,組織有關(guān)部門評(píng)估全區(qū)冬春期間救助工作績(jī)效。發(fā)改、財(cái)政等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策及糧食供應(yīng)等。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,要尊重群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主。建房資金等通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農(nóng)房等保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,完善市場(chǎng)化籌集重建資金機(jī)制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案,科學(xué)安排項(xiàng)目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。

6.3.1 區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同住建部門開展倒損住房核定工作形成報(bào)告上報(bào)市應(yīng)急管理部門，協(xié)助市應(yīng)急管理部門對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.2 區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處倒損情況，形成住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告,向市應(yīng)急管理部門提出申請(qǐng)，市應(yīng)急管理局將按照有關(guān)程序下達(dá)補(bǔ)助資金。

6.3.3 住房重建工作結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理部門。

6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。自然資源部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),做好重建規(guī)劃、選址,制定優(yōu)惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.5 由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,安排區(qū)級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算,并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則,建立完善各級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1 區(qū)以上政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2 區(qū)財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素,合理安排區(qū)級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.3 區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4 區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績(jī)效目標(biāo)管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫,完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能,形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度的原則,設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃,合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模; 建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度,每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則, 建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄,健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。

7.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(點(diǎn))建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),完善應(yīng)急物資保障信息系統(tǒng),完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信主管部門負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。

7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái), 健全災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4 裝備和設(shè)施保障

區(qū)政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

災(zāi)情發(fā)生后,區(qū)政府要及時(shí)啟用各類避難場(chǎng)所,科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn),避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),防范次生災(zāi)害,同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障,確保安置點(diǎn)安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、地震、氣象、紅十字會(huì)等方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 建立健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策,建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作.完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、地震、氣象等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,編制全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),建立合作機(jī)制,鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

組織開展全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí),組織好全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

組織開展對(duì)各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林草原火災(zāi)等。

8.2 預(yù)案演練

區(qū)總指揮部(區(qū)減災(zāi)委)辦公室協(xié)同有關(guān)成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等,確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由朔城區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：朔城區(qū)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件

附件

朔州市朔城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件

 圖解《朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔州市朔城區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》