朔城區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《朔州市朔城區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

                       朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室

                            2021年12月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

 

 

朔州市朔城區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，迅速、有效做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2 工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《山西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《朔州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《朔州市朔城區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于建立朔城區(qū)應(yīng)急救援指揮體系的通知》等。

1.4 事故分級(jí)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)(見(jiàn)附件3)。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作，有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域區(qū)政府已發(fā)布專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的，按照各專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。

2 朔城區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系

全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指 揮 長(zhǎng)：區(qū)政府分管安全副區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦協(xié)管安全副主任、區(qū)工信局負(fù)責(zé)人、區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人。

成員單位：區(qū)人民武裝部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健體局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)能源局、區(qū)氣象局、區(qū)防震減災(zāi)中心、武警朔城中隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防救援大隊(duì)、中國(guó)移動(dòng)朔州朔城區(qū)分公司，中國(guó)聯(lián)通朔州朔城區(qū)分公司、中國(guó)電信朔州朔城區(qū)分公司、省地電朔州分公司。

區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人和工信局主要負(fù)責(zé)人兼任，區(qū)指揮部及其辦公室，成員單位職責(zé)(見(jiàn)附件2）。

2.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)

區(qū)級(jí)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般生產(chǎn)安全事故。較大以上生產(chǎn)安全事故，上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí)，下級(jí)指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)縣區(qū)的，由對(duì)事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣級(jí)指揮部指揮負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，上級(jí)指揮部予以協(xié)調(diào)。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部),區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置如下：

指 揮 長(zhǎng)：區(qū)政府分管安全副區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦協(xié)管安全副主任、區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人和區(qū)直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、社會(huì)穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組等9個(gè)工作組，根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長(zhǎng)可視災(zāi)情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集區(qū)直其他相關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1 綜合組

組    長(zhǎng)：區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人 

成員單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)直相關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

職    責(zé)：收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì)務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2 搶險(xiǎn)救援組

組    長(zhǎng)：對(duì)事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)直相關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍等。

職    責(zé)：掌握事故動(dòng)態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源。

2.3.3 技術(shù)組

組    長(zhǎng)：對(duì)事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的區(qū)直部門分管負(fù)責(zé)人 

成員單位：根據(jù)具體事故由相關(guān)部門從各行業(yè)領(lǐng)域抽調(diào)有關(guān)專家并組成 

職    責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見(jiàn)和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.3.4 醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組    長(zhǎng)：區(qū)衛(wèi)健體局主要負(fù)責(zé)人 

成員單位：區(qū)衛(wèi)健體局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）

職    責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫。

2.3.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)組

組    長(zhǎng)：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)人 

成員單位：區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)氣象局、區(qū)防震減災(zāi)中心、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

職    責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)大氣、水質(zhì)、土壤監(jiān)測(cè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援人員提供安全防護(hù)對(duì)策建議，制定事故造成的大氣、水源或土壤污染處置方案并組織實(shí)施，完成區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部安排的其他任務(wù)。

2.3.6 社會(huì)穩(wěn)定組

組    長(zhǎng)：區(qū)公安分局副局長(zhǎng) 

成員單位：區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）

職    責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開(kāi)展人員核查和遇難人員身份識(shí)別工作。

2.3.7 宣傳報(bào)道組

組    長(zhǎng)：區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng) 

成員單位：區(qū)委宣傳部、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

職    責(zé)：組織開(kāi)展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道，引導(dǎo)輿情。

2.3.8 應(yīng)急保障組

組    長(zhǎng)：區(qū)政府辦協(xié)管安全副主任

成員單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)交通局、區(qū)能源局、區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)氣象局、中國(guó)移動(dòng)朔州朔城區(qū)分公司、中國(guó)聯(lián)通朔州朔城區(qū)分公司、中國(guó)電信朔州朔城區(qū)分公司、省地電朔州分公司等部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

職    責(zé)：組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。

2.3.9 善后工作組

組    長(zhǎng)：事故單位行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人

成員單位：區(qū)相關(guān)部門及事故發(fā)生企業(yè)、 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人社局、總工會(huì)組成

職    責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

3 風(fēng)險(xiǎn)防控

區(qū)應(yīng)急部門會(huì)同相關(guān)部門要建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判防控和處置制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，確定本行政區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，形成清單，開(kāi)展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定防控方案、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，整改消除重大安全隱患。

4 監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4.1 監(jiān)測(cè)

區(qū)應(yīng)急部門會(huì)同相關(guān)部門要充分運(yùn)用安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報(bào)送的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全隱患企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，與區(qū)能源局，區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)氣象局等相關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

4.1.1重大危險(xiǎn)源管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)送負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及相關(guān)部門應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域分布情況，并對(duì)其組織檢查，指導(dǎo)、督促企業(yè)或單位采取安全防范措施，做好相關(guān)安全管理工作。

區(qū)指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險(xiǎn)情或者因其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息，應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。

4.2 預(yù)警

區(qū)應(yīng)急部門和相關(guān)部門要及時(shí)分析研判本行政區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門和企業(yè)采取針對(duì)性的防止措施。同時(shí)，應(yīng)急部門針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。應(yīng)急部門、相關(guān)部門視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者控制、排除過(guò)程中無(wú)去保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

4.2.1預(yù)警分類分級(jí)：生產(chǎn)安全事故預(yù)警分為常態(tài)預(yù)警和事故狀態(tài)預(yù)警。

（1）常態(tài)預(yù)警是指區(qū)應(yīng)急管理局接到有關(guān)部門和企業(yè)預(yù)警信息后，經(jīng)對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行研判，確定有可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息。常態(tài)預(yù)警信息依據(jù)可能造成的生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重性、影響范圍和緊急程度，生產(chǎn)安全事故預(yù)警由高到低分為特別重大、重大、較大、一般，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識(shí)。

紅色預(yù)警：可能造成特別重大生產(chǎn)安全事故的信息。

橙色預(yù)警：可能造成重大生產(chǎn)安全事故的信息。

黃色預(yù)警：可能造成較大生產(chǎn)安全事故的信息。

藍(lán)色預(yù)警：可能造成一般生產(chǎn)安全事故的信息。

（2）事故狀態(tài)預(yù)警是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，經(jīng)區(qū)指揮部對(duì)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行研判，認(rèn)為可能發(fā)生次生、衍生事故的情況。事故狀態(tài)預(yù)警根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化趨勢(shì)、人員疏散數(shù)量、危險(xiǎn)半徑大小等因素確定預(yù)警范圍，事故狀態(tài)預(yù)警只發(fā)布預(yù)警信息，不作預(yù)警分級(jí)。

4.2.2預(yù)警發(fā)布

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。強(qiáng)化預(yù)警信息傳播，充分發(fā)揮新聞媒體和移動(dòng)通訊的作用，有關(guān)部門及媒體、企業(yè)要完善預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)發(fā)布機(jī)制，建立重大和突發(fā)性預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”，完善預(yù)警信息傳播手段。

（1）常態(tài)預(yù)警狀態(tài)下，紅色預(yù)警信息須經(jīng)分管副區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)發(fā)布，橙色預(yù)警信息須經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)發(fā)布，黃色預(yù)警信息須經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)發(fā)布，藍(lán)色預(yù)警信息須經(jīng)區(qū)應(yīng)急管理局帶班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)布。

(2)事故狀態(tài)預(yù)警信息由區(qū)指揮部總指揮批準(zhǔn)發(fā)布。

4.2.3預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警內(nèi)容包括影響范圍、持續(xù)時(shí)間、可能引發(fā)的事故類型、建議采取的防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。

4.2.4預(yù)警準(zhǔn)備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府及相關(guān)部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向本行業(yè)、本轄區(qū)及基層單位發(fā)布預(yù)警信息，并加強(qiáng)值班值守。

區(qū)應(yīng)急管理局、行業(yè)主管部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府要加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)接收、反饋、通報(bào)各種應(yīng)急相關(guān)信息，相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)備勤。

對(duì)于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，區(qū)有關(guān)主管部門均應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)立即召集相關(guān)部門和專家進(jìn)行分析研判，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

4.2.5預(yù)警解除

（1）常態(tài)預(yù)警。經(jīng)研判可能造成生產(chǎn)安全事故的預(yù)警情況減弱或消失，并經(jīng)原信息發(fā)布批準(zhǔn)人同意后，由區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警解除信息。

（2）事故狀態(tài)預(yù)警。生產(chǎn)安全事故危害得以控制，可能造成次生、衍生事故的因素已經(jīng)消除，緊急疏散人員具備恢復(fù)正常生活條件時(shí)，由區(qū)指揮部宣布預(yù)警解除。

4.3信息跟蹤

預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)應(yīng)急管理局及行業(yè)主管部門要及時(shí)跟蹤生產(chǎn)安全事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警信息的發(fā)布，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府應(yīng)向區(qū)政府有關(guān)部門及時(shí)報(bào)送事態(tài)發(fā)展情況，為區(qū)政府提供詳實(shí)、及時(shí)的決策信息。

4.4專家咨詢

接到生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，區(qū)應(yīng)急管理局、行業(yè)主管部門要立即召集相關(guān)專家，通報(bào)預(yù)警信息、進(jìn)行專業(yè)咨詢、組織應(yīng)急措施會(huì)商，并及時(shí)將分析、會(huì)商情況報(bào)送區(qū)政府。

5 應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)以上應(yīng)急部門及相關(guān)部門。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向區(qū)應(yīng)急部門及相關(guān)部門報(bào)告。區(qū)應(yīng)急管理局設(shè)24小時(shí)應(yīng)急值守電話（0349-2095152）。統(tǒng)一負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，區(qū)政府在接到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告后在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)市委、市政府和市應(yīng)急管理局。

重大及以上事故，區(qū)政府要在接到事故報(bào)告信息后規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)電話形式和書(shū)面形式向市委、市政府報(bào)告。

在緊急情況下，生產(chǎn)安全事故的信息可越級(jí)上報(bào)。

對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，有關(guān)主管部門和單位要及時(shí)通報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)接到的信息要及時(shí)分析處理，及時(shí)報(bào)區(qū)政府，并報(bào)送市應(yīng)急管理局。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故的有關(guān)單位要及時(shí)、主動(dòng)向區(qū)應(yīng)急管理局和主管部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。主管部門要及時(shí)提供有關(guān)資料，為區(qū)政府有關(guān)部門研究制定救援方案提供參考。

5.2報(bào)告內(nèi)容

5.2.1報(bào)告事故信息，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應(yīng)急救援情況）；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

5.2.2使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。

區(qū)應(yīng)急管理局接到事故信息報(bào)告后，立即向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局上報(bào)事故信息，跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)區(qū)指揮部成員單位。

5.3 先期處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在區(qū)政府及有關(guān)部門介入之前，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)企業(yè)和相關(guān)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)程序，在保障救援人員安全的前提下，組織各方面力量搶險(xiǎn)救援、管控現(xiàn)場(chǎng)，防范事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)政府及主管部門報(bào)告。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)屬地原則，區(qū)政府及應(yīng)急部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織事故救援。涉及跨行政區(qū)的事故，區(qū)政府要立即通報(bào)相鄰縣（區(qū)）的政府或相關(guān)主管部門。

5.4 響應(yīng)等級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為二級(jí)、一級(jí)兩個(gè)等級(jí)。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)（見(jiàn)附件4）。

5.4.1二級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，符合二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，區(qū)指揮部辦公室主任向指揮長(zhǎng)報(bào)告，由指揮長(zhǎng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

(1)區(qū)指揮部辦公室通知副指揮長(zhǎng)、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援工作。

(2)指揮長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速成立區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定事故救援方案，指揮各工作組迅速開(kāi)展行動(dòng)。

(3)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

(4)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

(5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

(6)組織展開(kāi)人員核查、事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

(8)事故信息要按規(guī)定經(jīng)區(qū)指揮部核實(shí)、審批后進(jìn)行發(fā)布。信息的發(fā)布要遵循公開(kāi)、透明、及時(shí)的原則。區(qū)指揮部負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作，行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)為事故的新聞發(fā)布和報(bào)道提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的事故和應(yīng)急救援信息。區(qū)指揮部要指定專人負(fù)責(zé)新聞?shì)浾摴ぷ?，迅速擬定信息發(fā)布方案、確定發(fā)布內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式發(fā)布信息、組織報(bào)道。對(duì)可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的敏感事故，及時(shí)報(bào)上級(jí)政府新聞主管部門。

(9)按照市級(jí)工作組指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)相應(yīng)工作。

(10)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及市應(yīng)急局、和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。

5.4.2 一級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重特大、較大生產(chǎn)安全事故，符合一級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，區(qū)指揮部要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部力量，進(jìn)行先期處置，待上級(jí)政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部后，區(qū)指揮部移交指揮權(quán)并納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

5.4.3響應(yīng)調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，區(qū)指揮部總指揮做好將指揮權(quán)向上級(jí)政府指揮部的移交工作。

移交要按照實(shí)事求是、準(zhǔn)確全面、內(nèi)容詳實(shí)、切合實(shí)際的原則，并將事故的基本情況及后果、應(yīng)急響應(yīng)、處置的進(jìn)展情況、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別擴(kuò)大的原因、現(xiàn)場(chǎng)采取的處置措施、存在的問(wèn)題及應(yīng)急的困難和建議等詳細(xì)說(shuō)明，并協(xié)助上級(jí)政府應(yīng)急決策。

5.4.4 響應(yīng)結(jié)束

遇險(xiǎn)遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，二級(jí)響應(yīng)由區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)宣布響應(yīng)結(jié)束；一級(jí)響應(yīng)由上級(jí)指揮部指揮長(zhǎng)宣布響應(yīng)結(jié)束。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，同時(shí)具備以下條件時(shí)，由區(qū)指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：

（1）事故死亡、失蹤人員已經(jīng)核清；

（2）事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制；

（3）導(dǎo)致次生及衍生事故隱患已消除；

（4）事故受傷害人員得到妥善處置；

（5）緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。

6 恢復(fù)與重建

6.1善后處置

事故單位行業(yè)主管部門牽頭組織事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門做好善后處置工作，包括對(duì)因參加應(yīng)急救援處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以撫恤，征用物資補(bǔ)償及損壞征用物資的賠償，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司及時(shí)按約理賠，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處置等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，妥善安置、補(bǔ)償和慰問(wèn)受害及受影響的人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

6.2社會(huì)救助

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌生產(chǎn)安全事故社會(huì)救助工作，按照政府救濟(jì)和社會(huì)救助相結(jié)合的原則，做好因生產(chǎn)安全事故受災(zāi)群眾的安置工作，會(huì)同區(qū)有關(guān)部門組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。配合民政部門依法做好捐贈(zèng)資金和物資的接收、管理、分配、使用和監(jiān)督。在進(jìn)行應(yīng)急處置、恢復(fù)重建需要社會(huì)救助時(shí)，可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會(huì)發(fā)布救助信息。鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上，向事發(fā)地或單位進(jìn)行捐贈(zèng)。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致生活困難、符合社會(huì)救助條件的群眾，由區(qū)民政局局按照有關(guān)政策納入救助范圍。

6.3現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境污染消除。生產(chǎn)恢復(fù)由事故發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定程序及生產(chǎn)工藝要求進(jìn)行，并認(rèn)真檢查組織實(shí)施。

6.4保險(xiǎn)理賠

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)派員開(kāi)展對(duì)應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員及事故企業(yè)的保險(xiǎn)受理、賠付工作。

6.5總結(jié)評(píng)估

區(qū)指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，應(yīng)急處置結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急管理局組織參與應(yīng)急救援的部門和專家對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程中的響應(yīng)、決策、指揮和后勤保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，分析、研究、總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，完成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。一般生產(chǎn)安全事故的總結(jié)評(píng)估報(bào)告，由區(qū)政府報(bào)市應(yīng)急管理局。

6.6信息保全

應(yīng)急過(guò)程中，要盡量搜集生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)的原始信息。保證應(yīng)急和事故現(xiàn)場(chǎng)信息采集人員安全，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)多方采集影像資料，為事故調(diào)查、總結(jié)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)保留一手資料。

應(yīng)急結(jié)束后，要立即采取措施保全事故證據(jù)、資料，對(duì)必須拆除、移動(dòng)的事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施，做好標(biāo)記、保留影像圖片。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集、留有的所有現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)、資料及技術(shù)檔案，要登記造冊(cè)、編號(hào)，并交由事故調(diào)查主管部門保存。移交證據(jù)須經(jīng)辦人簽名確定，以備證據(jù)保全、查驗(yàn)和責(zé)任移交。

7 應(yīng)急保障

7.1 救援力量

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要以朔城區(qū)消防救援大隊(duì)、朔城區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)為專業(yè)力量，駐地解放軍、武警為突擊力量，企業(yè)救援隊(duì)和社會(huì)救援隊(duì)伍為輔助力量。各單位和相關(guān)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開(kāi)展培訓(xùn)、演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

7.2 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障企業(yè)日常對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控、預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急培訓(xùn)、演練的經(jīng)費(fèi)需求。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

處置生產(chǎn)安全事故需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，由區(qū)政府財(cái)政部門按規(guī)定予以保障。

7.3應(yīng)急裝備、物資保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備、物資。消防救援專業(yè)隊(duì)伍要根據(jù)本區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要和特點(diǎn)，儲(chǔ)備有關(guān)應(yīng)急救援裝備、物資。

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備單位要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，并按規(guī)定對(duì)應(yīng)急物資及時(shí)進(jìn)行更新和補(bǔ)充。

其它專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際情況，配備必要的應(yīng)急救援裝備。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織調(diào)度醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，必要時(shí)可以請(qǐng)求省、市衛(wèi)生行政部門支援。不斷強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，提高其應(yīng)對(duì)事故受傷害人員的救治能力。

醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后，要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療救援。區(qū)各醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。

7.5治安保障

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，區(qū)公安分局要迅速組織力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理，并加強(qiáng)對(duì)事故影響范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。

7.6交通運(yùn)輸保障

事故發(fā)生后，區(qū)公安局和區(qū)交通局要及時(shí)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)施交通管制，根據(jù)應(yīng)急工作的需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援快速通道，保證應(yīng)急交通運(yùn)輸工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。在交通基礎(chǔ)設(shè)施受到危害、損害時(shí)，有關(guān)部門要組織專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍盡快搶修，恢復(fù)交通，并根據(jù)區(qū)指揮部的決定緊急調(diào)集、征用交通運(yùn)輸工具，及時(shí)輸送、疏散人員和物資。

7.7通信與信息保障

區(qū)政府、行業(yè)主管部門、相關(guān)部門及各級(jí)有關(guān)單位的值班電話需24小時(shí)專人值守、保持電話隨時(shí)暢通。移動(dòng)、電信部門須制定應(yīng)急通信管理規(guī)定和技術(shù)措施，保障應(yīng)急有線電話、移動(dòng)電話等通信設(shè)施完好、暢通。

7.8其他保障

區(qū)政府對(duì)應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證急處置工作需要。有關(guān)部門要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令或應(yīng)急置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

8 附則

8.1應(yīng)急演練

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)至少每2年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

8.2宣傳教育

區(qū)應(yīng)急管理局、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)及本系統(tǒng)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的宣傳教育和培訓(xùn)工作。指導(dǎo)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的能力，增加職工和社會(huì)公眾事故預(yù)防、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救的常識(shí)。

8.3預(yù)案修訂

區(qū)應(yīng)急管理局定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)進(jìn)行修訂完善。有下列情形之一的，及時(shí)修訂預(yù)案：

（1）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（5）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題；

（6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！端分?/font>市朔城區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)朔州區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》 (朔區(qū)政辦發(fā)〔2015〕2號(hào))同時(shí)廢止。

8.5預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

 

附件：1.區(qū)級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

      2.區(qū)級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

      3.生產(chǎn)安全事故分級(jí)

      4.區(qū)級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件

    5.區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)系電話

圖解《朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔州市朔城區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》