朔城區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)直各有關(guān)單位:

《朔城區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室

        2021年3月12日

（此件公開發(fā)布）

朔城區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《山西省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定及重點(diǎn)工作分工方案的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2012〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（晉自然資辦發(fā)〔2020〕61號(hào)）等要求，進(jìn)一步做好全區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況。

全區(qū)共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)46處，按規(guī)模劃分：中型5處，小型41處；按災(zāi)種劃分：崩塌20處，滑坡3處，泥石流7處、地面塌陷16處。

（二）全區(qū)降水量時(shí)空分布預(yù)測(cè)情況。

預(yù)計(jì)2021年，朔城區(qū)全年降水量接近常年(降水量介于365～420毫米之間)，年平均氣溫偏高。分季節(jié)來看：冬季朔城區(qū)西部降水量偏少1～2成，朔城區(qū)東部降水量偏少2成以上，全區(qū)氣溫偏高；春季，全區(qū)降水量偏多1～2成，氣溫偏高；夏季，全區(qū)降水量偏少1～2成，氣溫偏高，季內(nèi)降水時(shí)空分布不均，可能出現(xiàn)局部洪澇和階段性旱象；秋季，全區(qū)降水量偏多1～2成，氣溫偏高。

（三）關(guān)鍵性天氣預(yù)報(bào)。

春播期第一場(chǎng)降雨（≥10毫米）：預(yù)計(jì)出現(xiàn)在5月上旬。夏季第一場(chǎng)≥30毫米的降水過程：預(yù)計(jì)出現(xiàn)在7月中旬至下旬。

終霜凍：預(yù)計(jì)川區(qū)結(jié)束在 5 月上旬，山區(qū)結(jié)束在5月中旬末，接近常年。

初霜凍：預(yù)計(jì)出現(xiàn)在10月上旬，比常年稍晚。

我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期主要集中在每年的2—4月份的凍融期和6—9月份的主汛期。在冬末春始的時(shí)候要預(yù)防地面塌陷、黃土崩塌等；在汛期時(shí)要重點(diǎn)預(yù)防崩塌、滑坡、泥石流等汛期地質(zhì)災(zāi)害。

二、主要地質(zhì)災(zāi)害類型與易發(fā)地區(qū)

（一）主要地質(zhì)災(zāi)害類型。

根據(jù)全區(qū)多年來地質(zhì)災(zāi)害隱患的特點(diǎn)來看，主要類型有崩塌、滑坡、泥石流和煤礦采空區(qū)地面塌陷等。      

（二）重點(diǎn)礦山與鄉(xiāng)村。

1、重點(diǎn)礦山：同煤浙能麻家梁煤業(yè)有限責(zé)任公司、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)石碣峪煤業(yè)有限公司、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)下窯煤業(yè)有限公司、大同煤礦集團(tuán)恒寶源煤業(yè)有限公司、山西中煤擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司、山西中煤東坡煤業(yè)有限公司。

2、重點(diǎn)鄉(xiāng)村：沙塄河鄉(xiāng)的前疙瘩峰村；南榆林鄉(xiāng)的陳家窯村、東洼村、保全莊村；下團(tuán)堡鄉(xiāng)的下窯村、劉家口村；小平易鄉(xiāng)的西趙家口村、劉家窯村、林家口村；利民鎮(zhèn)的小北岔村、黃土坡村。重點(diǎn)預(yù)防采空區(qū)內(nèi)的房屋裂縫、地面設(shè)施毀壞，及采礦造成的地面塌陷；修路開挖山體形成的崩塌；自然條件下形成的崩塌、滑坡、泥石流等。

（三）流域與水庫(kù)。

1、主要流域:桑干河及其支流恢河、黃水河、七里河、源子河等，要對(duì)汛期易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。尤其是擠占河道建房、種地的村民和傾倒廢渣、礦渣的企業(yè)，隱患較大。

2、主要水庫(kù)：東榆林水庫(kù)、太平窯水庫(kù)、趙家口水庫(kù)、耿莊水庫(kù)，要對(duì)各水庫(kù)加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)，防止泥沙淤積、抗洪能力下降，防治高水位運(yùn)行發(fā)生坍塌引發(fā)次生災(zāi)害。

（四）重要交通線路。

1、準(zhǔn)朔鐵路朔州段、平朔露天礦鐵路專線劉家口村邊南部鐵路段、楊澗煤礦專用線、平朔東露天鐵路專用線林家口段、梵王寺麻家梁專用線，要重點(diǎn)預(yù)防崩塌、滑坡、地面塌陷。

2、朔只線、朔紫線、康馬公路沿線要重點(diǎn)預(yù)防邊坡崩塌、滑坡。

   三、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步明確責(zé)任。

1、嚴(yán)格落實(shí)政府主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》《實(shí)施意見》精神，強(qiáng)化黨委、政府“一把手”負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)、村及有關(guān)單位落實(shí)防治責(zé)任，發(fā)放“兩卡”，黨委、政府“一把手”要深入到災(zāi)情、險(xiǎn)情大的隱患點(diǎn)督導(dǎo)檢查。

2、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。自然資源部門要做好本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，并加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的溝通協(xié)調(diào)；應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)組織督促生產(chǎn)礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；交通部門、鐵路部門按照養(yǎng)管和修建公路鐵路范圍負(fù)責(zé)公路鐵路沿線及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；水利部門負(fù)責(zé)河道、水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水及地下水開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；住建部門負(fù)責(zé)全區(qū)房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；教育部門負(fù)責(zé)危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；文化和旅游部門負(fù)責(zé)組織督促旅游景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；能源部門負(fù)責(zé)組織督促新建在建煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治工作和石油、天然氣等長(zhǎng)輸管道的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的行政主管部門要指導(dǎo)和督促工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位做好在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各部門要通力合作，密切配合，建立信息共享機(jī)制，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，確保防災(zāi)效益最大化。各部門要嚴(yán)格履行對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害建設(shè)工程的監(jiān)督責(zé)任，按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論和建設(shè)項(xiàng)目承諾書要求，配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)承諾。

3、全面加強(qiáng)群測(cè)群防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)群測(cè)群防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化群專結(jié)合的防災(zāi)體系建設(shè)，建立健全群測(cè)群防隊(duì)伍，每個(gè)隱患點(diǎn)均要設(shè)立警示牌，警示牌內(nèi)容要明確監(jiān)測(cè)責(zé)任人，監(jiān)督責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、撤離路線和避險(xiǎn)場(chǎng)所。為保持監(jiān)測(cè)人員的穩(wěn)定和工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防人員購(gòu)買生命商業(yè)保險(xiǎn)，參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為一線監(jiān)測(cè)人員發(fā)放監(jiān)測(cè)補(bǔ)助，為隱患點(diǎn)群測(cè)群防人員配備基本的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，加大對(duì)基層監(jiān)測(cè)人員的科技監(jiān)測(cè)能力培訓(xùn)和技能演練，不斷提高群測(cè)群防人員識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。

（二）密切關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

1、緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門要高度關(guān)注冰雪凍融期、汛期及汛末重要時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，做好凍融期、汛期和汛末地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查，并加強(qiáng)督促檢查。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)組在汛期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面督促檢查。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工組織專門力量對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)排查黃土區(qū)、旅游區(qū)、交通干線、工礦施工區(qū)以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的城中村、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口聚集區(qū)，并扎實(shí)開展高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患排查“回頭看”工作，進(jìn)一步查清安全風(fēng)險(xiǎn)，摸清隱患底數(shù)，圈定重點(diǎn)防范區(qū)。同時(shí)，要把山體邊坡住房安全隱患作為重點(diǎn)，密切關(guān)注高陡邊坡附近建筑物、街區(qū)排水系統(tǒng)是否完備，認(rèn)真仔細(xì)查看用水是否直接排入地下及邊坡中，對(duì)高陡邊坡下部已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害搬遷的，對(duì)原有住房必須全部拆除。對(duì)于切坡建房未采取有效防護(hù)措施、存在安全隱患的，要督促行業(yè)主管部門和建設(shè)單位進(jìn)行工程治理或針對(duì)性的排危除險(xiǎn)，切實(shí)消除隱患威脅。及時(shí)補(bǔ)充完善各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，制定防災(zāi)預(yù)案和監(jiān)測(cè)方案，明確責(zé)任人及監(jiān)測(cè)人，并進(jìn)行公示。

3、對(duì)已排查出的高陡邊坡隱患，要加快推進(jìn)分類處置工作。對(duì)納入工程治理的隱患點(diǎn)，要制定治理方案，落實(shí)治理資金，認(rèn)真組織實(shí)施；對(duì)納入搬遷避讓的隱患點(diǎn)，要制定搬遷方案，加快組織實(shí)施；對(duì)納入日常監(jiān)測(cè)的隱患點(diǎn)，要明確專人盯守，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，發(fā)現(xiàn)情況變化要及時(shí)預(yù)警、迅速組織群眾避險(xiǎn)撤離。

4、加快推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。要強(qiáng)化自然資源、氣象、水利等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高氣象信息服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)覆蓋面和影響范圍，不斷提高預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。

5、汛期要實(shí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，帶班領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處置工作；災(zāi)情嚴(yán)重的要立即請(qǐng)示指揮長(zhǎng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。同時(shí)值班人員要迅速向應(yīng)急部門、自然資源部門上報(bào)災(zāi)情，做到上下通信暢通。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重大公共突發(fā)事件信息上報(bào)規(guī)定和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息上報(bào)制度，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)各類地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情信息，不得遲報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作。

1、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加快推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作，加大督促檢查力度，千方百計(jì)推進(jìn)工程建設(shè)；要把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造等相結(jié)合，并強(qiáng)化農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作的全過程管理和搬遷戶信息管理，及時(shí)健全完善搬遷工作資料，確保資料合規(guī)、齊全、真實(shí)。

2、加大地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工程治理力度，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加大資金投入，對(duì)無法納入搬遷工程的高危隱患點(diǎn)，要加大應(yīng)急工程治理力度，以人民為中心，切實(shí)消除災(zāi)害威脅。

（四）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)演練。

1、深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳。組織技術(shù)支撐單位開展“進(jìn)千家入萬戶”公益宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊宣傳頻率，利用“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”全國(guó)土地日、“10·13”國(guó)際減災(zāi)日等活動(dòng)開展廣場(chǎng)式防災(zāi)減災(zāi)宣傳，發(fā)放科普讀物、張貼宣傳圖冊(cè)、刷寫標(biāo)語(yǔ)警示，提高群眾的“防災(zāi)、識(shí)災(zāi)、避災(zāi)”能力。

2、全方位培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治人員。自然資源部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)群測(cè)群防員全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)和履職盡責(zé)能力。

3、加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練力度。汛前，應(yīng)急管理部門要組織1次示范性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織以避險(xiǎn)為主的防災(zāi)演練，努力提高指揮決策、協(xié)同配合、應(yīng)急處置和后勤保障能力。

（五）及時(shí)召開地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商。

自然資源部門應(yīng)會(huì)同氣象、水利、地震、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住建等部門就年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商，研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢(shì)，科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)時(shí)段與重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合降水趨勢(shì)，在汛期適時(shí)組織趨勢(shì)會(huì)商，及時(shí)分析預(yù)測(cè)災(zāi)情險(xiǎn)情和重點(diǎn)防治方向，周密部署防治工作。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門要牢固樹立“以人民為中心”思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神。對(duì)今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作要充分認(rèn)清當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范的嚴(yán)峻形勢(shì)，要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，要早部署、早明確任務(wù)，完善各項(xiàng)工作制度，細(xì)化工作流程，建立健全政府主導(dǎo)、部門分工、全民參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局，努力做到防患于未然。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立聯(lián)防聯(lián)控的日常聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。要嚴(yán)格考核問責(zé)，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中因領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮有力、搶險(xiǎn)有序、救災(zāi)有效。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)部門要加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、隱患調(diào)查排查、搬遷避讓、工程治理、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作及所必需的交通、通訊、物資器材等裝備。

圖解：朔州市朔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)朔城區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知