第一章 總則

第一條 ?為進(jìn)一步完善煙草專賣零售許可管理，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、國家煙草專賣局《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》（國煙法〔2024〕55 號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合朔城區(qū)卷煙市場實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條??本規(guī)劃所指煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”），是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人或者其他組織，開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。

第三條??本規(guī)劃適用于朔城區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理，適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請、審查、決定等。

第四條 ?合理布局基本原則

1.公平、公正、公開原則。零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、許可證申辦程序向社會公布，其執(zhí)行情況接受社會的監(jiān)督；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請人有依法取得許可證的平等權(quán)利。

　　2.便民原則。制定零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，既方便消費(fèi)者購買，又限制卷煙零售戶之間不當(dāng)競爭，保證煙草制品合理消費(fèi)需求。

3.受理在先原則。兩個或兩個以上申請人因合理布局條件所限，無法同時給予行政許可的，根據(jù)受理時間的先后順序作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

　 ?4.適當(dāng)照顧弱勢群體原則。對具有自主經(jīng)營能力和具有完全民事行為能力的軍烈屬、殘疾人等社會弱勢群體，申辦許可證時，經(jīng)核查經(jīng)營者或法定代表人確為本人，且為唯一店面的，適當(dāng)放寬辦證條件。

　　5.尊重歷史，立足現(xiàn)狀，不溯及既往原則。本規(guī)劃只針對新申領(lǐng)許可證的自然人、法人或其他組織，對已經(jīng)存在持有許可證的零售戶，除本規(guī)劃規(guī)定的不予設(shè)立零售點(diǎn)情形以外，經(jīng)營主體、經(jīng)營場所地址未發(fā)生改變的，應(yīng)按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀、不溯及既往的原則，正常辦理許可證延續(xù)，不受本規(guī)劃限制。

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第二章 禁止性設(shè)置規(guī)劃

第五條??具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

1.申請主體資格:

（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（屬于“娛樂服務(wù)”業(yè)態(tài)的除外）；

（3）未取得營業(yè)執(zhí)照的；

（4）存在嚴(yán)重失信行為，處于懲戒期內(nèi)的；

（5）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（6）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（7）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（8）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（9）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

2.經(jīng)營場所:

（1）流動攤點(diǎn)（車、棚）、電話廳、報刊廳、活動板房及其他臨時建筑物等非固定經(jīng)營場所；

（2）經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；

（3）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；

（4）經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的；

（5）基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的場所：包括主營易燃易爆等產(chǎn)品，直接經(jīng)營或存放有毒、有害、放射性商品的場所，如：農(nóng)藥、油漆、散裝汽油等對人體有毒有害的場所（不包含具備安全措施保障的加油站便利店）以及列入政府危房改造的場所。

（6）以未成年人為服務(wù)對象的經(jīng)營場所內(nèi)部,如:以未成年人為培訓(xùn)對象的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人托育機(jī)構(gòu)等。

（7）未遵守法律、法規(guī)以及規(guī)章。

3.經(jīng)營模式:

（1）采取自動售貨機(jī)或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草專賣品的；

（3）不能有效識別未成年人,無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、無人商店等。

4.特殊區(qū)域:

（1）經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及中小學(xué)、幼兒園師生出入口依法可步行最短距離50米（含）范圍內(nèi)的；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部；

（3）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

（4）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而構(gòu)建的違規(guī)建筑場所和已被政府納入拆遷規(guī)劃且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

（5）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；

（6）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于卷煙經(jīng)營相關(guān)規(guī)劃的。

5.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)劃的其他不予發(fā)證的情形。

第六條 ?有下列情形之一的，所持煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

1.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

2.經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸可行走最短距離50米內(nèi)的；

3.經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

4.不再具備固定經(jīng)營場所的；

5.經(jīng)營場所不再與住所相獨(dú)立的；

6.經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可證時也不符合申請延續(xù)時的零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；

7.非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上，或者違法所得數(shù)額在2萬元以上，或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

8.因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

9.買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

10.被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

11.其他嚴(yán)重違法行為。

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第三章 合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第七條 ?煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃以城市區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等作為最小市場單元。在實(shí)地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)新規(guī)劃住宅小區(qū)、人口數(shù)量、辦證需求、消費(fèi)能力等多種因素，將測算的零售戶合理容量作為零售點(diǎn)布局規(guī)劃的重要參考，通過合理布局、動態(tài)調(diào)節(jié)，相應(yīng)放寬、維持或收緊布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)零售戶總量合理穩(wěn)定。

1.城市區(qū)域零售點(diǎn)設(shè)置：

在符合相關(guān)法律法規(guī)以及煙草制品零售點(diǎn)合理化布局的同時，綜合考慮不同市場區(qū)域地理交通、消費(fèi)水平、辦證需求等多種因素，將城市區(qū)域煙草制品零售市場劃分ABCD四級（實(shí)行零售點(diǎn)間距限制和總量控制要求），針對不同級別區(qū)域市場特點(diǎn),明確新增零售點(diǎn)間距設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步提升全區(qū)涉煙營商環(huán)境建設(shè)，在嚴(yán)格執(zhí)行合理布局規(guī)劃總量控制的前提下，城市區(qū)域ABC級范圍內(nèi)的住宅小區(qū)外部出入口兩側(cè)新增零售點(diǎn)在間距方面可適當(dāng)放寬，與其它持證的煙草制品零售點(diǎn)的間距不小于30米（含）；城市區(qū)域若某個網(wǎng)格片區(qū)零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量達(dá)到飽和狀態(tài)時，可根據(jù)該網(wǎng)格區(qū)域卷煙消費(fèi)、辦證需求、人流量等實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整并在朔城區(qū)政務(wù)大廳煙草辦證窗口公示。

注：住宅小區(qū)內(nèi)部設(shè)立零售點(diǎn)的，與其他零售點(diǎn)間距應(yīng)達(dá)到50米（含）以上且不得超過所在區(qū)域零售點(diǎn)總量控制要求。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地、行政村（含自然村）零售點(diǎn)設(shè)置:

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地、行政村（含自然村）按照合理布局規(guī)劃實(shí)行總量控制（不受零售點(diǎn)間距限制要求），同時根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量。卷煙零售點(diǎn)數(shù)量為0的行政村（含自然村）可以設(shè)置1個零售點(diǎn)（不受未規(guī)劃設(shè)置為0的影響）。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地、行政村（含自然村）現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到或超出規(guī)劃數(shù)量后，暫不準(zhǔn)入辦理，有注銷、收回等情形導(dǎo)致數(shù)量減少后小于規(guī)劃數(shù)量，實(shí)行“退一辦一”和行政許可受理在先的原則實(shí)行控量循環(huán)，同時根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量并在朔城區(qū)政務(wù)大廳煙草業(yè)務(wù)窗口公示。

注：小康村（北關(guān)、南關(guān)、西關(guān)、東關(guān)）、七里河村、賀家河村、北邢家河村、北旺莊村、小村、照什八莊村、李家河村、曹沙會村、南邢家河村等城中村（與城市區(qū)域接壤的臨街商鋪、住宅小區(qū)等除外）新增零售點(diǎn)實(shí)行總量控制（不受零售點(diǎn)間距限制要求），現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到或超出規(guī)劃數(shù)量后，暫不準(zhǔn)入辦理，有注銷、收回等情形導(dǎo)致數(shù)量減少后小于規(guī)劃數(shù)量，實(shí)行“退一辦一”和行政許可受理在先的原則實(shí)行控量循環(huán)，同時根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量并在朔城區(qū)政務(wù)大廳煙草業(yè)務(wù)窗口公示。

3.機(jī)場、高鐵站候車室、星級酒店、大學(xué)本科院校內(nèi)部區(qū)域零售點(diǎn)設(shè)置：

機(jī)場、高鐵站候車室以及經(jīng)營面積在3000平方米以上的星級酒店（用于陳列煙草制品的專門區(qū)域）、大學(xué)本科院校內(nèi)部區(qū)域零售點(diǎn)實(shí)行總量控制，設(shè)置總數(shù)不超過3個（不受零售點(diǎn)間距限制要求）。

4.商貿(mào)市場、創(chuàng)業(yè)園等零售點(diǎn)設(shè)置：

由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)且已形成發(fā)展規(guī)模的商貿(mào)市場、專業(yè)性商品市場、創(chuàng)業(yè)園區(qū)從嚴(yán)控制零售點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行所在區(qū)域零售點(diǎn)總量控制要求的前提下,市場內(nèi)部每增加100個實(shí)際固定經(jīng)營商鋪可增設(shè)1個零售點(diǎn)。市場外圍臨街商鋪零售點(diǎn)的間距不小于45米(含)且不得超過所在區(qū)域零售點(diǎn)總量控制要求。

5.主營業(yè)務(wù)為通信器材、電子商品、修理修配等內(nèi)容的市場經(jīng)營主體零售點(diǎn)設(shè)置：

主營業(yè)務(wù)為通信器材、電子商品、修理修配等內(nèi)容的市場經(jīng)營主體，與其他零售點(diǎn)間距應(yīng)不小于100米（含）且不得超過所在區(qū)域零售點(diǎn)總量控制要求。

6.電子煙零售點(diǎn)設(shè)置：

電子煙零售點(diǎn)的設(shè)置按照《山西省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》規(guī)定執(zhí)行。

第八條 符合下列情形之一的，根據(jù)實(shí)際情況，可放寬零售點(diǎn)間距、總量控制要求。

1.按原零售點(diǎn)地址申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的：

因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，企業(yè)類型改變的，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的，家庭經(jīng)營的個體工商戶在備案共同經(jīng)營的家庭成員間變更的，法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的，因故未按期延續(xù)被注銷許可證但經(jīng)營主體及地址未發(fā)生變化的（僅限于2024年7月1日后未按期延續(xù)被注銷許可證的零售戶；原煙草證持證人須在許可證被注銷之日起15日內(nèi)主動向朔城區(qū)煙草專賣局提出書面申請，15日內(nèi)未主動向朔城區(qū)煙草專賣局提出書面申請的視為無效）以上情形重新申領(lǐng)許可證的可以不受零售點(diǎn)間距、總量控制要求。

有以下情況之一的，屬于經(jīng)營主體發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請：

（1）個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨(dú)資企業(yè)以外的經(jīng)營主體類型的；

（2）個人經(jīng)營的個體工商戶變更經(jīng)營者或家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員以外變更經(jīng)營者的；

（3）個人獨(dú)資企業(yè)變更投資人的；

（4）除前款規(guī)定的情形外，煙草專賣零售許可證持證人因經(jīng)營主體類型發(fā)生變化等自身變化而引起營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼變更的。

2.地址變化新辦或變更煙草專賣零售許可證的：

（1）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營（因公共利益、個人行為等客觀原因造成經(jīng)營效益下滑的除外），原持證人申請歇業(yè)或變更后6個月內(nèi)在新經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營，或在安置后6個月內(nèi)利用被征收房屋的安置場所繼續(xù)經(jīng)營，在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新申領(lǐng)許可證的，可以不受零售點(diǎn)間距、總量控制要求。本項(xiàng)不包括經(jīng)營場所納入政府房屋拆遷范圍后設(shè)立的零售點(diǎn)。

（2）中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及所有學(xué)生進(jìn)出通道口向外延伸可行走最短距離50米內(nèi)的持證零售戶在許可證有效期內(nèi)主動歇業(yè)后另選新址的，可以不受零售點(diǎn)間距、總量控制要求。

3.對符合條件的品牌連鎖便利店申請煙草專賣零售許可證的:

按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕57號）和山西省商務(wù)廳等13部門《關(guān)于促進(jìn)品牌連鎖便利店發(fā)展的實(shí)施意見》（晉商規(guī)〔2020〕4號）要求，朔城區(qū)煙草專賣局對符合條件的品牌連鎖便利店總部直營或新加盟門店申請辦理煙草專賣零售許可證的，在嚴(yán)格執(zhí)行合理布局規(guī)劃中“不予設(shè)置零售點(diǎn)”的前提下，在零售點(diǎn)間距方面可適當(dāng)放寬，與其它持證的煙草制品零售點(diǎn)的間距不少于25米（含），且不作為周邊新設(shè)零售點(diǎn)的參照。

（1）依據(jù)國家《商務(wù)部等13部門關(guān)于推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通函〔2019〕696號）規(guī)劃，品牌連鎖便利店是指：統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送，以直營或加盟方式開展經(jīng)營的、以經(jīng)營食品和日用品為主的，持有商務(wù)部門頒發(fā)的“商標(biāo)注冊證”和“品牌連鎖總部的授權(quán)書”。

（2）建立品牌連鎖便利店總部備案制度。所有享受辦證優(yōu)惠政策的品牌連鎖便利店，其總店負(fù)責(zé)人必須事先向朔城區(qū)煙草專賣局提出申請并提交該品牌連鎖便利店的商標(biāo)注冊證明和符合品牌連鎖便利店定義的有效證明材料。同時，為進(jìn)一步提升全區(qū)涉煙營商環(huán)境建設(shè)，針對本地區(qū)品牌連鎖便利店，新辦申請時暫未取得商務(wù)部門頒發(fā)的“商標(biāo)注冊證”和“品牌連鎖總部的授權(quán)書”的，經(jīng)朔城區(qū)煙草專賣局審核后，設(shè)置20個月時間的過渡期（其總店負(fù)責(zé)人必須事先與朔城區(qū)煙草專賣局簽訂承諾書）用于辦理該品牌連鎖便利店的商標(biāo)注冊證明并進(jìn)行備案，過渡期間暫時享受品牌連鎖便利店間距方面的優(yōu)惠政策；20個月內(nèi)未辦結(jié)相關(guān)手續(xù)達(dá)不到承諾條件的，將視為公民、法人或者其他組織以欺騙等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的違法行為，朔城區(qū)局有權(quán)依法撤銷已核發(fā)的零售許可證，并且該申請相對人涉事門店三年內(nèi)不得再次提出辦證申請。

（3）直營或加盟品牌連鎖便利店在申請辦理煙草專賣零售許可證申請材料中，應(yīng)提供有效的品牌連鎖便利店直營或加盟證明材料：品牌連鎖便利店總部出具的直營或加盟授權(quán)書、合同等有效證明材料。

4.對儲蓄機(jī)構(gòu)、不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油站便利店申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的：

對儲蓄機(jī)構(gòu)、不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的

加油站便利店申請辦理許可證，須符合零售點(diǎn)設(shè)置間距不小于50米（含）和零售點(diǎn)總量控制的要求。

5.守法經(jīng)營的軍烈屬、殘疾人、退役軍人、生活困難人群等優(yōu)撫對象申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的：

經(jīng)縣級以上退役軍人、殘聯(lián)、民政、扶貧等部門認(rèn)定出具有效證明的軍烈屬、殘疾人、退役軍人、生活困難人群等優(yōu)撫對象申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，可放寬零售點(diǎn)間距要求且不作為周邊新設(shè)零售點(diǎn)的參照，只限辦理一次，但不得出現(xiàn)本規(guī)劃中第二章“禁止性設(shè)置規(guī)劃”的相關(guān)情形。

注：（1）退役軍人（僅限退役兩年內(nèi)的退役軍人）申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的需提供《退役軍人證》和加蓋縣級以上“退役軍人事務(wù)處”公章的證明資料。（2）生活困難人群申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的需提供縣級以上扶貧辦加蓋的“鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心”公章的證明資料。(3)申請人家庭成員中有精神殘疾人的，可按照特殊群體給予優(yōu)撫政策，但申請人營業(yè)執(zhí)照組成形式必須為家庭經(jīng)營并備案共同經(jīng)營的家庭成員（含精神殘疾人）名單。

軍烈屬、肢體殘疾軍人、兩參（參戰(zhàn)、參試）退役軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象，可不受所在區(qū)域規(guī)定間距要求；退役軍人放寬幅度不超過所在區(qū)域規(guī)定間距的10%。殘疾人視具體情況分類放寬：其中，肢體殘疾（一級至三級）可不受所在區(qū)域規(guī)定間距要求；肢體殘疾（四級）放寬幅度不超過所在區(qū)域規(guī)定間距的50%。視力殘疾一級、聽力殘疾一級、言語殘疾一級放寬幅度不超過所在區(qū)域規(guī)定間距的50%；視力殘疾二級、聽力殘疾二級、言語殘疾二級放寬幅度不超過所在區(qū)域規(guī)定間距的40%；聽力殘疾三級、言語殘疾三級放寬幅度不超過所在區(qū)域規(guī)定間距的30%。

對于適用放寬情形，同時受總量限制影響的，不得超過所在區(qū)域零售點(diǎn)總量控制要求。對于同時符合兩種或兩種以上放寬情形的，適用放寬幅度較高的規(guī)定，放寬幅度不得累計(jì)。

因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假證明的，按照《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定不予發(fā)證；情節(jié)后果嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。已持有煙草專賣零售許可證的殘疾零售戶因身體原因需要他人代為經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，須主動向朔城區(qū)煙草專賣局出具相關(guān)委托書（受委托人僅限《中華人民共和國民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬）并對委托事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。大型酒店、連鎖超市及便利店等經(jīng)營規(guī)模較大需要雇員代為經(jīng)營的，持證人本人須主動向朔城區(qū)煙草專賣局提供雇員的相關(guān)信息資料和書面委托證明，未主動提供相關(guān)委托證明且實(shí)際經(jīng)營者非持證零售戶本人的，視同非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證，朔城區(qū)煙草專賣局將依法依規(guī)采取后續(xù)監(jiān)管措施。

6.針對符合新辦條件的申請人經(jīng)營地址周邊出現(xiàn)的異常持證戶（包括無固定經(jīng)營場所、證址不符、擅自改變經(jīng)營業(yè)態(tài)等情形），在煙草專賣行政主管部門已對其采取停業(yè)、責(zé)令停業(yè)等監(jiān)管措施期間，該異常持證戶可不作為周邊新設(shè)零售點(diǎn)的參照。

7.其他情形：

申請人的經(jīng)營場所屬于自有房產(chǎn)的，放寬幅度不超過所在區(qū)域規(guī)定間距的20%（申請人必須與房產(chǎn)證或購房合同等證明資料登記人為同一人，申請人如因特殊情況需要他人代為經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，須主動向朔城區(qū)煙草專賣局出具相關(guān)委托書并對委托事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；受委托人僅限《中華人民共和國民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬），但必須符合合理布局規(guī)劃總量限制要求和本規(guī)劃第二章“禁止性設(shè)置規(guī)劃”以外的情形。

第九條 ?人口數(shù)量、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)等出現(xiàn)較大變化時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)市場單元零售點(diǎn)數(shù)量予以應(yīng)急性增設(shè)或保護(hù)性凍結(jié)。

（一）有下列情形之一的，所屬市場單元可進(jìn)行應(yīng)急性增設(shè)：

1.市場單元內(nèi)受縣級以上政策法規(guī)影響、重點(diǎn)扶持項(xiàng)目或社會發(fā)展需要新設(shè)卷煙零售點(diǎn)的；

2.市場單元內(nèi)卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內(nèi)連續(xù)高于同類市場單元均值達(dá)到一定條件的；

3.由于市場單元內(nèi)新建居民小區(qū)、工廠等因素導(dǎo)致市場單元人口增長超過上年末戶均服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)一定比例的。

（二）有下列情形之一的，所屬市場單元可進(jìn)行保護(hù)性凍結(jié)：

1.市場單元內(nèi)卷煙零售戶毛利、銷量在一定時間段內(nèi)連續(xù)小于同類市場單元均值達(dá)到一定條件的；

2.由于市場單元內(nèi)拆遷、改建、工廠搬遷等因素導(dǎo)致市場單元人口總數(shù)下降幅度達(dá)到一定比例的。

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第四章 ?附則

本規(guī)劃中有關(guān)用語含義及相關(guān)說明：

第十條 ?本規(guī)劃中的“幼兒園”是指對三歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，幼兒園的范圍以當(dāng)?shù)亟逃块T審核批準(zhǔn)的名單為準(zhǔn)。

1、對在當(dāng)?shù)亟逃块T審核批準(zhǔn)名單之內(nèi)的幼兒園，周邊50米內(nèi)（含50米）持有煙草專賣零售許可證的零售戶許可證屆滿提出延續(xù)申請的，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》《煙草專賣法》等法律規(guī)定，煙草專賣行政主管部門依法不予延續(xù)。

2、對已持有煙草專賣零售許可證的零售戶因經(jīng)營場所周邊

50米內(nèi)（含50米）新設(shè)立的幼兒園，且該幼兒園未在當(dāng)?shù)亟逃块T審核批準(zhǔn)名單之內(nèi)，零售戶許可證屆滿提出延續(xù)申請的，在符合《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)的前提下，煙草專賣行政主管部門準(zhǔn)予延續(xù)；后續(xù)如幼兒園列為當(dāng)?shù)亟逃块T審核批準(zhǔn)名單之內(nèi)，則持證戶許可證到期將依法不予延續(xù)。

3、對未在當(dāng)?shù)亟逃块T審核批準(zhǔn)名單之內(nèi)的幼兒園，周邊50米內(nèi)（含50米）有申請人提出煙草專賣零售許可證新辦申請的，煙草專賣行政主管部門不予新辦。

第十一條 ?本規(guī)劃中的“中小學(xué)”是指以未成年人為教育對象,實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校,包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

幼兒園、中小學(xué)周圍，是指自幼兒園、中學(xué)、小學(xué)進(jìn)出通道口向外延伸可行走最短距離50米內(nèi)（含50米）的區(qū)域。

與住所相獨(dú)立，是指經(jīng)營場所與生活區(qū)域相獨(dú)立，視具體情形采取申請人承諾、現(xiàn)場核實(shí)等方式確認(rèn)。

固定經(jīng)營場所，是指經(jīng)營場所不變動或不移動的，不包含流動攤點(diǎn)（車、棚）、流動車輛、臨時建筑物、報刊亭等。

間距，是指從申請人的經(jīng)營場所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所營業(yè)大門中心之間，行人不違反交通管理規(guī)定可正常安全通行的無障礙最短距離。進(jìn)行間距測量時，申請人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同確認(rèn)。

經(jīng)營面積，是指為商品銷售、餐飲住宿、娛樂活動等經(jīng)營需要而直接占用的使用面積，包括倉儲、辦公等輔助公共服務(wù)場所及設(shè)施。

本規(guī)劃中“以上”“以內(nèi)”“不小于”“不超過”均包含本數(shù)。

第十二條 ?兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局受間距或控量所限，無法同時給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

第十三條 ?申請人經(jīng)營場所應(yīng)有準(zhǔn)確的門牌地址或方位表述；存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。

第十四條 ?持證零售戶歇業(yè)或注銷的，其他申請人在原經(jīng)營地址申領(lǐng)許可證，按照煙草證新辦流程辦理。

第十五條 ?對本規(guī)劃施行前已持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)劃有關(guān)合理布局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的影響；有效期屆滿的持證人辦理延續(xù)申請，不受本規(guī)劃有關(guān)合理布局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的影響，但屬于本規(guī)劃第五條、第六條規(guī)定情形的或不符合法定延續(xù)條件的，不予延續(xù)。

第十六條 ?零售點(diǎn)合理布局實(shí)行定期評價、動態(tài)管理。根據(jù)社會形勢的變化，朔城區(qū)煙草專賣局可對局部區(qū)域零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量進(jìn)行調(diào)整，并在朔城區(qū)政務(wù)大廳煙草業(yè)務(wù)窗口公告實(shí)施。

第十七條 ?本規(guī)劃由朔城區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。原《朔州市朔城區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（朔城煙專〔2023〕4號）同時廢止。

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朔城區(qū)煙草專賣局

????????????????????????????二0二四年十二月十八日